在我国国民经济与社会发展“十五”计划期间，上海民营经济的发展，充分证明本市民营经济的发展环境不断完善，民营企业的发展能力逐步增强，民营企业发展中都市型、国际化特征进一步凸现，民营企业在促进科技进步、建设创新型城市和提高本市综合竞争力、国际竞争力方面的作用日益明显。为上海全面实现“十五”发展目标，增强城市综合竞争力，保持经济社会协调发展，作出了积极贡献。 在“十一五”时期，上海民营企业怎样通过自主创新和技术创新，去适应中央提出的科学发展观和努力构建和谐社会的要求，适应上海实施科技兴市主战略、建设创新型城市以及建立以企业为主体的技术创新体系的要求，需要我们积极的研究和探索。研究上海民营企业在创新动力强、活力充分的同时，确保创新能力和技术水平能很好地适应上海城市发展和环境变迁的客观情况。必须积极探索在环保、节能和劳动用工方面的改善，探索在企业制度、营运管理和国际化方面不断完善的必要与可能。探索提升技术水平、加强自主创新和转变增长方式，这些都是上海民营经济继续快速健康发展的重要途径，是贯彻科学发展观、承担更大的社会责任的重要方向。 目前，在民营企业的不断发展壮大的大背景下，许多“瓶颈”，严重阻碍了民营企业的健康发展，这其中有其的社会制度性缺陷造成得生存环境问题，也有其本身固有的根本性弊病所表露出的问题等等。本文以上海的民营企业为立足点，从对“瓶颈”产生的原因的分析为切入点，以点带面，从公共管理学的角度分析怎样营造适合民营企业生存发展的外部环境，怎样弥补民营企业自身的缺点，并提出对策。