中国的房地产业作为整个国民经济的支柱产业,其居高不下的房价、商品住宅房供不应求的趋势和普通老百姓买房难、买不起房所形成的巨大矛盾,已成为时下最热的民生话题；对于社会来说,如何遏制高房价,如何解决老百姓买房难、买不起房,使得“居者有其屋”的社会民生问题,已成为政府刻不容缓需要解决的任务。尽管中央政府已经三令五申地方政府遏制高房价,尤其是在社会关于房价的讨论尘嚣日上的当下,每每有地方政府放松对房价的监控或抑制的政策出台,中央政府总是即刻迫切的“喊停”；窥一斑而见全豹,我们也能感受到政府和房地产开发商之间硝烟弥漫的战争。事实上,由于涉及土地产权的使用权和转让权的改革问题,中国房地产的市场化直到1998年住房改革之后才真正开始启动。而在1998年到2003年期间,房地产的发展速度都是稳定的；而从2004年开始,除了个别年份,2006年和2008年增速有所回缓之外,其它年份均以异常,即年增长率超过15%的速度快速增长。中央政府多次采用货币手段和财政手段进行调控,然而,这些宏观调控并没有起到预期的作用。这其中,少不了地方政府在高房价中推波助澜的作用。而究其原因,不得不提到1994年的分税制改革。中央与地方的经济关系,在1994年的分税制改革中,最终的“财权上移而事权下移,造成了地方政府的事权与财权不相等。”而在政治方面,中央对于地方官员的晋升考核又以当地经济增长作为重要衡量标准。在地方无权而用和经济增长需要财政支持的矛盾下,土地相关收入成为地方政府潜在收入来源。地方政府作为新增土地供应数量、控制土地投放量和土地价格的垄断者,其目标在于利益最大化,而具体措施是提高土地价格。同时,高房价以及房地产开发商的舆论宣传,使得消费者预期土地稀缺、土地供给不足和租金上涨、商品住宅房价格上涨,进一步推动房价的上涨,并反向推动土地价格的上涨,最终地方政府从中获益。所以,某种程度上说,高房价是房地产开发商和地方政府的共同诉求,却与中央政府的降低房价,使得绝大多数人能够满足购房这个刚性需求的期望相悖。目前的房地产发展和政府政策的研究中,绝大多数都研究中央政府的宏观调控,如货币政策对房价、房地产发展的影响,很少有研究地方政府政策对房地产的影响。本文旨在通过现有数据,从地价与房价的关系,分析地方政府对房地产业的影响。文章第一部分介绍论文的写作背景和写作目的；粗略介绍国内外该论题的研究成果和现有发展水平。第二部分通过对房地产现状的分析和中央对房地产市场宏观调控政策的演变及其影响,发现地方政府在房地产业的发展中有着重要影响。第三部分通过实证研究得出房价和地价的因果关系。第四部分,分析地方政府从哪些方面对房地产业产生影响。中央如何通过地方政府落实宏观调控政策,达到有效抑制房价的目的。本文的新意在于实证数据从房地产发展的两个动因入手：一是资金注入的推动力(银行贷款、房地产开发商的自由资金和国外投资)；二是从房地产商追求利润的驱动力(地价、楼盘价等因素)分析,地方政府如何在配合中央政府宏观调控、影响房地产业的同时,减小因房地产业动荡,房价降低或减缓增速而对其财政的影响。