1980年代末以来，我国很多地方发生了拖欠农村中小学教师工资的问题。围绕工资问题发生的农村中小学教师信访事件和罢课事件日益增多，不仅严重影响了这些地方农村教学的正常秩序和农村中小学生教育水平和素质的提高，还影响到社会的稳定，成为引发社会风险的一个重要因素。　　本文试图通过对农村中小学教师工资拖欠中的罢课和信访事件的研究，揭示政府官员在这类群体性事件中的活动规律，尤其是其所采取的非制度化行动的逻辑，并在这一基础上探讨政府在群体性事件中行动的规范性问题。　　本文的第一章通过对研究农村中小学教师工资拖欠问题的已有文献的归纳和总结，从社会学角度对政府官员在这类群体性事件中的行动规律作了一个分类:从行动是否为法律规章所认可和是否被纳入常规这两个角度，将政府官员在群体性事件中的行动分为四种类型:制度化行动、惯例性行动、权变性行动和偶然性行动。第二章通过重点研究由于农村中小学教师工资拖欠所引发的信访事件，对政府官员的行动类型进行深入的阐释和说明，以达到探索政府官员在跨区域群体性事件中的非制度化行动的规律的目的。其中，对已成为信访工作人员行动惯例的“推”、“疏导”、“留有余地”的行动策略和应对突发紧急情况的“集体会诊，联合办案”、“召开专门工作会议”等处理信访的策略进行了深入的分析。第三章通过重点研究由于农村中小学教师工资拖欠所引发的罢课事件，对政府官员的行动类型进行更进一步的分析，阐明政府官员在区域内群体性事件中的非制度化行动的规律。在这一章中，对基层政府官员处理罢课事件中所采取的惯例性做法，如“分化瓦解，各个击破”、“威胁与利诱并施”、“动之以情，晓之以理”、“秋后算帐”和一些随机应变的做法如“拖延”、“通过中间人说服”，以及一些偶然性的举措如刑讯逼供等具体行动策略进行了深入细致的介绍和分析。第四章探讨了政府活动的规范性问题，认为要规范政府官员在群体性事件中的非制度化行动，需要从四个方面着手:政府制度创新，政府治理方式的转变，政府活动监督体制的完善和提高农村知识分子的社会地位。　　本论文的理论创新之处在于:通过对农村中小学教师工资拖欠中的信访事件、罢课事件的研究，提出了政府官员行动的四种类型:制度化行动、惯例性行动、权变性行动和偶然性行动，并对这四类行动的相互关系、发生的条件、规律等机制以及行动中的具体策略进行了深入的探讨。