条块管理问题是在我国现行的政治体制下一直存在的问题,条块之间的关系也是我国制度体系中最基本的结构关系。海事权属于国家权力,中国的海事系统实行垂直管理体制,这是为了确保海事系统能够依法独立行使职权,从而维护国家的主权和利益,然而由于特殊的历史原因,中国的海事系统直接在海事和地方海事事务中开发了两个并行的管理系统,前者由中国海事局垂直管理,为“条条”,主要负责国家水系,由交通部直接管理;后者则由地方政府进行属地管理,为“块块”,也就是说在一个行政区域内可以既存在直属海事系统也存在地方海事系统,条块管理问题非常明显,如何处理好海事系统这种条块管理模式中条块的关系,将海事条块管理模式带来的问题解决一直是中国海事体制改革的重点和难点。本文从“条块”管理制度研究出发,在理论分析的基础上从其定义内涵、产生原因、运行模式以及两者的竞争博弈关系四个维度对条块管理模式进行解读,逐步聚焦到海事条块管理问题研究,以南京海事作为一个切入点进行深入研究,作为垂直体制下直属海事系统的一级,与地方海事之间的权力划分与关系困境是“条块”管理制度研究下的典型案例,通过对我国海事管理体制的历史沿革梳理,深刻论述南京直属海事与地方海事之间的关系,对目前的海事管理体制问题及产生原因进行了分析,同时通过分析和借鉴一些世界发达国家的海事管理经验,进一步针对海事管理体制存在的问题,提出了优化南京海事管理模式的对策建议。