耕地是农业生产中不可取代的基础生产资料,承担着保障国家粮食安全的重担,同时还具有生态功能和景观价值。科学划定永久基本农田保护红线,将优质耕地划为永久基本农田进行特殊保护具有极为重要的意义。在此背景下,本文以杭州市余杭区为研究区开展永久基本农田保护红线划定研究,得出以下主要结论:(1)本文从耕地自然质量、利用条件、区位条件、空间形态四个方面选取评价指标,运用层次分析法和特尔菲法确定指标权重,构建耕地质量综合评价模型对耕地进行评价。评价结果表明余杭区耕地质量综合评价的平均分为80.1分,耕地总体质量较高。(2)从保障粮食安全底线的要求出发,预测2020年余杭区的基本粮食需求为36.93万吨,在粮食单产水平稳定在7028kg/hm2、复种指数为1.87的前提下,需要28100hm2的耕地才能够保障基本的粮食生产能力。以此作为永久基本农田保护规模,占全区耕地面积的76.25%,该规模比目前上级下达给余杭区的指标低 2967hm2。(3)本文在与相关规划进行衔接并剔除不宜划入的耕地后,将剩余的耕地按照综合评价分值由高到低依次划入永久基本农田保护红线,当分值临界点设定在70分时,划定的永久基本农田面积为28109.51 hm2,占全区耕地的76.28%,略高于前文预测的指标。(4)为了对更好地对耕地实施差别保护,本文根据耕地的综合质量和连片度等因素将永久基本农田划分为示范区和保护区,并对不同区域内耕地的管控措施提出了建议。划定的示范区面积为9365.26hm2,占永久基本农田的33.32%,主要分布在水网平原地区,示范区内原则上禁止一切建设活动,只有国家或省政府批准的重大建设项目选址确实无法避让的才可占用。划定的保护区面积为18744.26hm2,占永久基本农田的66.68%,在全区各个乡镇都有所分布,保护区内严格控制耕地用途,只有交通、水利、能源、民生及新农村等重大基础设施及公益用地在论证批准后方可占用。(5)本文的在耕地质量综合评价的基础上,结合永久基本农田保护规模预测,提出了明确、量化的划定方法。通过对划定结果的统计和对比分析,本文划定的永久基本农田质量较优,布局合理,且上级下达的永久基本农田保护规模偏高,不切合余杭区实际条件,余杭区的永久基本农田保护规模以28100hm2左右为宜。