20世纪60年代以来，全球产业结构从“工业型经济”向“服务型经济”转型。生产性服务业因为其联系工业和服务业的特殊性质，成为世界经济中增长幅度最快的行业。针对吴江市产业发展现状和企业要求，2009年，吴江市政府调研并出台了一系列“制造业企业分离非主营业务”政策，鼓励制造业企业分离运输、安装、科研等服务环节，设立独立的服务业企业，面向社会开展服务，发展生产性服务业，截止2012年底，首批试点企业已运营一年有余，完成首年政策兑现。试点过程中，“制造业企业分离非主营业务”政策获得了相当的积极效应，也出现了一些负面影响，与预期效果有所不同。公共服务理论认为，公共政策制定的目标是满足公民共同的利益需求。要从是否服务公民，是否能体现公共利益的角度，评价公共政策的适宜度。本文运用理论分析、实例归纳和深度访谈的方法，梳理“制造业企业分离非主营业务”政策的制定和执行过程，分析政策执行过程的各个环节，对政策的执行主体、执行对象和政策执行效果进行全面分析,重点考察政策执行后出现的规模以上企业参与度小于预期、分离企业行业与引导方向不完全重合、部分环节分离受限等负面影响，总结政策效果与预期效果出现偏差的影响因素。在此基础上，针对政策在执行过程中体现出来的，在执行对象、执行主体和公众监督机制方面的狭隘性，以及政策在执行环境、现行政策与利益诉求方面的不匹配性两大缺陷，进行逐项弥补，认为需要扩大政策的涵盖面，进一步考量公共利益，保证公众参与的持续性。在政策制定和执行过程中，要提高执行主体的素质和权威性，保证政策参与主体的多元化,设置公众沟通参与渠道,提高与其他政策的包容性和配套度，建立政策责任追究机制。对在县市级政府层面无法解决的政策冲突，提出了注重二三产政策的衔接配合、修正资质评定门槛和改善课税预警方法三点方向性意见。最后，本文建议要从扩大相关主体的多元化层次、提高政策执行主体的素质、增强政策的回应和监督能力、完善政策的责任追究机制四方面，弥补缺陷，完善政策。