“科层制”是一种行政和生产管理的组织形式。科层制的价值目标是效率、稳定和平等，这与现代社会追求高速发展的目标契合。严格意义上讲，理性科层制是有效率的组织且也能够体现稳定和平等的价值内涵。 科层制的价值体现取决于它的组织结构。中外学者对科层制功能结构的研究翔实而透彻，从各种视角分析了科层制度的理想形式，得出的结论也富有启发性。特别是马克斯·韦伯的研究，全面地探讨了科层制的理性功能，高度评价了科层制的价值理性和工具理性。但是，科层制并不是总能够表现出理性的特征，越来越多的学者们提出与马克斯·韦伯不同的观点，例如克罗茨Crozier的“科层制的低效率刚性”模型、Robert Morton罗伯特·默顿的科层制的反功能理论，等等。 一个不容回避的问题是：科层制到底能否体现出效率原则、能否体现出稳定与平等的价值内涵?如果是高效率的组织形式，那么在什么条件下符合马克斯·韦伯的高效率模式?什么条件下表现出克罗茨描述的低效率刚性?又在什么情况下表现为科层制的反功能?更明确地说：科层制到底是高效率的组织还是耗散型的结构?优化科层制是一个什么样的结构形式?它的扩展动力是什么?变迁的主动变量由什么组成?本文论述了科层制结构的理想状况，结合中国的科层制度的官僚化过程论述了科层制的非理性作用，并对这一过程作解剖和分析，进而从官本位意识、官僚主义和权利异化这三个递进的方面分析了这个官僚化的后果，最后提出了防止官僚化的方法和条件。 科层制的官僚化过程本质上是职务权力的扩张，因而是非理性过程。从产生到扩张有自我膨胀的趋势，且这个过程在同样环境下是不可逆的，其抑制办法唯有改变制度环境，特别是有赖于宪政制度的强制性作用。理想的科层制是严格理性取向的，能够体现出“平等、秩序和效率”三大价值理想，是现代理性国家所必不可少的管理模式。 本论文在论述层次上分为三个部分，第一部分为导论和概论，第二部分为主要部分，论述了科层制的官僚化过程，第三部分为结论。 第一部分导论，包括第1章和第2章。着重论述了科层制的产生、演变和发展过程以及关于科层制的各种理论和各派观点，界定了科层制、理性等概念，在浙江大学博士学位论文科层制及其官僚化过程研究总结前人的理论基础上提出了自己的研究观点和研究方法。 第二部分是官僚化过程的研究，包括第3章、第4章和第5章。第3章介绍中国科层制的形成和理性化努力，首先介绍中国封建科层制的官僚化过程，从封建社会的特点、社会结构等方面分析中国科层制的官僚化的必然趋势，提出封建科层制官僚化的不可逆过程。然后介绍了中国近代科层制的理想与实践，重点论证了孙中山先生的“建国方略”思想和“权能制衡”的观点，以及民国之实践。最后介绍了中国当代的科层制度的实践和异化过程，通过总结新中国建国以来的科层制的集权和扩张历程来了解科层制扩张的本质和官僚化规律。第4章紧密结合中国科层制官僚化过程进行理论分析，提出了从官本位体制到官僚主义再到权利异化这样一个“链结”发展的递进过程，总结官僚化的规律和特点，用“功能理论”分析了官僚化组织结构和官僚特点的关系，并用共时比较法分析中国与西方科层制度结构环境的相异性和不同的发展轨迹，论证最终理性的差异原因。第5章通过统计学方法，用方差分析、相关分析和检验方法来实证地研究科层制官僚化过程，利用统计数据和SPSS软件对官本位意识、官僚主义和权力异化与社会发展进行相关性理论分析，并在此基础上进一步加深对中国的严重的官僚主义认识和理论研究，通过实践调查提供确切的数据来提出中国科层制官僚化的本质和生成原因。 第三部分是结论，包括第6章和结束语。主要是论述科层制的官僚化的防范和有效对策。如果科层制出现官僚化趋势或已经官僚化，那么制约条件是什么?这一部分论述了权利驯化和失范理论分析，提出“宪政+分权制衡”的制约措施，并对中国当前宪政制度的不足和分权制衡的缺失进行分析，通过我们的社会政治结构提出下一步改革的重点和必须把握的原则。最后对当前我国存在的问题以及困难与希望并存的现状作了分析，结论是:改革是唯一的选择。