地方政府公共服务供给机制改革研究--基于公共治理的视角

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我国公共服务供给的模式正在进入现代治理的转型阶段。2002年至今,政治经济体制改革不断推进并取得一定的成功,推动了政府职能的转变,对公共服务的提供提出了更多要求,现代西方公共治理等理论和实践经验的引入,也对我国公共服务提出了新的要求。这些新变化,新格局的出现,不断促进和推动这一时期公共服务供给机制的深刻变革。
  本论文将研究范围限定在地方政府公共服务供给机制层面,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,采取提出问题——分析问题——解决问题的研究思路,从历史和中外比较的角度分析我国地方政府公共服务供给机制的经验和教训,从制度变迁的轨迹中探寻供给机制改革的内在规律。从理论上分析公共治理理论的现实价值,为我国地方政府公共服务供给机制创新提供理论基础和理论视野,为改革提供新思维,从而提出改革和创新路径,构建符合中国特色的地方政府公共服务供给新机制和模型。
  本文分析了当前公共服务供给的顶层设计与地方政府实践。改革开放30年来,中国公共服务发展既有成就,也有问题。当前改革积累了大量经验和教训:地方政府在提供公共服务中必须摒弃传统观念,树立以人为本的理念、强化公平正义理念、转变行政服务理念,坚持阶段性与持续性相统一的原则、坚持整体性与局部性相关照的原则、坚持一般性与特殊性相结合的原则等理念原则。
  本文分析了当前我国公共服务供给机制中出现的各种问题。主要表现地方政府公共服务供给不能适应经济社会飞速发展的需要,总量明显不足,供需矛盾突出,公共服务供给不合理,结构畸轻畸重。单一供给格局仍未得到根本改变,公共服务的相关制度供给滞后、有效监督不到位等。
  为了解决地方政府公共服务供给中的各种问题,在正确把握中国的现实国情和新世纪新阶段历史特点的基础上,根据全面深化改革实现中国梦和推动基本公共服务均等化的要求,本文构造了地方政府主导的多元主体协同联动的公共服务供给模式,并且为这一模型的正常运转构造了保障途径。提出了增强政府、市场、社会供给公共服务的能力的方法、途径,以及公共服务供给新机制的细化、完善途径。
  本课题是作者本人长期在地方政府工作的一个总结,是对目前地方政府公共服务的实践比较直接的体会和较深入的思考,相信通过理论成果与实践的结合,这篇论文能为推动我国地方政府公共服务供给机制的完善和地方政府公共服务能力水平的提高提供借鉴意义。
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