领土分权是一种行政组织技术,其允许中央政府将各种形式的权力、责任以及资源转移至水平较低的地区。在这种情况下,这些地区可以在国家法律所允许的范围内自由管理自己的事务。然而,我们必须承认,殖民列强建立的高度集中的行政体制,也适应了马里不同时期的发展计划。而这种状态一直持续到1991年3月多党民主制度的出现。在马里独立后,虽然1960年9月22日《宪法》第41条规定地方当局由(行政区、直辖市、县、市)通过选举产生的议会管理,但是这些规定并没有得到有效实施。1966年3月2颁布的《城市法》的第66-9/AN RM号法律条文,协调了9城镇(即Gao、Kati、Koulikoro、Koutiah、Kita、Nioro、San、 Sikasso和Tombouctou)的全功能联合地位,继承了殖民政府类似的政策。自1919年以来,其他4个地区获得了这一地位,它们分别是Bamako与Kayes(1953年),然后是Mopti and Segou(1954年)。但从那时起,直到在1992年第三共和国的出现,在这个时间内,马里创建了其它12个城市。在这种情况下,六个城市在Bamako地区(1977年),然后是Bougouni(1982年)以及在转向1991年过度时期的其他城市Banamba、Dioila、Bandiangara、Niono、 Djenne。实际上,马里分权是长期追求民主和公民富裕的高潮,它见证了为弥补越来越失败的国家结构的替代性社区组织的逐渐出现。基层组织的出现是他的背景,因为这基层组织拥有强大的捐助,并且还有产科和农村诊所、在城市地区的社区卫生中心、基础学校和社区学校。这些都可以看做是是分权制度的早期前兆。同时,一些专业社区组织创建了村协会、合作社、村庄管理委员会水资源管理委员会,以支持组织生产、营销、环保等活动。在1995年4月12日当地政府颁布的的法典中,第95-034/AN-RM条法令的第1节结尾部分,我们可以发现,马里共和国的地方政府有：行政区,巴马科区,城市圈,城市市镇和农村社区。地方分权是马里三级地方政府存在的反映,马里有703个市镇,它们主要由农村社区的部分(占85%),49个社区,8个行政区,一个特殊地位的行政区例如巴马科区。这三个层次的集体有一些特定的能力：行政区：1)中等教育学校；2)专业教育；3)技术和职业教育；4)地区医院；5)道路基础设施和通讯；6)环境保护；7)旅游业；8)能源和相容性项目。城市圈：1)第二周期的基础教育；2)医疗中心；3)农村水利；4)道路基础设施和通讯。直辖市：1)学前教育；2)读写能力：3)一级基础教育；4)药房,产科医院、公共卫生和社区卫生中心；5)道路基础设施和通讯；6)农村和城市水力学；7)展会和市场；8)体育、艺术和文化。这三个级别的年代是一些通用能力：1)预算账户；2)区域规划；3)发展规划；4)土地管理：5)创建和管理服务和机构的领土集体；6)合同和供应合同工作；7)租赁和其他约定；8)税收制度和设置税率。人们普遍把马里地方分权政策的目标归结于以下两点：(1)民主进程的深入(2)对发展的促进。这两点与地方分权政策的背景和挑战是紧密相连的。我们正是鉴于这两个目标,来分析和评价权力下放政策的结果。首先需要建立一个适当的框架,以赋予那些长期被政府管理边缘化的公民以全部责任。这样,除了受到法律约束外,他们就可以排除其他障碍来管理他们自己的事务。法律对于保护公民的合法利益,维护公民的安全性,增强其凝聚力,维护民族团结、国家统一、领土完整和国家主权来说是必需的,没有法律就没有国家。分权的目的是为了通过关注当地的资源和专门治理地方的主动性,以实施这样的框架,并且促进能量的释放。这种能量释放将推动各地的区域均衡以及推动如马里这样地域广阔的国家全面、均衡的发展。正是这些问题和目标指导着决策者们选择分权制度这种组织模型。当然,如果以民主进程中的一系列质量问题来评判(针对重要的衍生问题,如欺诈、购买良知、政治游牧,等等),我们仍远远没有建立马里的民主传统。但事实是,自1999年以来,地方选举定期举行,我们正在见证着一种新型的利益相关者——民选市长、总统地区议会、或者地区议会主席出现在制度体系中。如今,这些努力确实丰富了10752个民选地方政府的日常工作,而这些政府已成为经济、社会和文化生活中的重要角色,他们的工作推动了基本社会服务的显著改善。我们必须认识到,地方政府(703个直辖市,49个社区,8个行政区)通过提供社会服务(医疗、教育、主要是水资源)等基础设施,显著提高了人们享受社会服务的水平。尤其在地方机构投资管理局(ANICT))的投资努力下,地方分权政策帮助当地社区增加了大量的设施,例如在2000～2010年,有近12000基础设施建成。在某种程度上,我们可以说,这些投资给公民带来了公共服务。现在在总体上可以说,人们不再接受社会倒退了。尽管地方分权政策有不足之处,但我们必须认识到,在服务交付和用户关系管理方面,分散管理优于国家集中管理。如果我们通过调查来判断用户的满意度。在服务方面,特别是,分散管理部门提供的服务(例如分散部门热情好客的服务态度和快速的交付行为)比国家集中管理部门所提供的服务获得更高的好评。但这些好处并不能掩盖政策实施过程中存在的实际问题。现在我们必须要对20世纪90年代促进马里政治活动的社会运动的积极努力做出定位。我们可以看到,重新崛起的权力下放不仅仅与社会需求爆炸、经济危机的背景和国家权力的挑战的问题密切相关,也是在地方一级的“公民社会”的民主的激发下通过证明民粹主义的意识形态而形成的。对于这些内在因素累积所造成的情况,我们添加了一些与改革的成立有关的国际性内容,特别是相对于国际捐助者所起的作用的内容。在本章结尾,我们则简要概述了政府采取的分权化改革措施。关于“北方问题”和塔曼拉塞特协议,由于法国的殖民统治,廷巴克图、加奥和基达尔的人经常表现出敌意,导致巴马科当局和全国的南北政权对立仍然是马里政治局势的主要情况(Maiga,1997:207-230)。1990年6月,主要由年轻的图阿雷格人,摩尔人和阿拉伯人组成的武装团伙再次发起反对政府的冲突。这些运动意在谴责暴力当局,呼吁更多的投资开发以及给他们的地区下放更大的自主权(Boilley 1999,478-485; Demante,2005,196-197;Marty,2007,292)。面对军队无法击败的“反叛者”,政府在1991年1月签署了MPA塔曼拉塞特协议。穆萨·特拉奥雷通过授予“特殊地位”,得到和平的承诺,以满足为北伐建立武装团体的需求,地方政府权力下放会作为地方分权改革的一部分,并为发展该地区招引新的资金支持(Diarrah,1996,44; Mback,2003106-107)。一些澄清被当做这个概念在分权改革的分析中的应用。民粹主义是一种社会关系,其中知识分子(研究人员,开发人员,管理人员等)歌颂了人文主义。如果这里体现了一些“善治”的捐助者表达的愿望,我们可以看到分权,尤其是政权的扩大欲望。地方民主最近赢得了全国范围的支持：“新的社会项目由新的政治意识形态展现出来,并在试图检查权利共享的基础上,寻求国家的突破。”(Kassibo,2006,68)事实上,政府坚持认为马里的民主出现和权力对公民沟通的需求之间存在相关性：“分权一直做为国家的‘重大项目’,由国家元首带动,体现了未来的哲学”(Bertrand,1999a,36-37)市政机构迄今一直是排他性的城市特权区,这是因为全国各地的创建城市导致半乡村状态的结束。关于社区思想,前面被Shaka Bagayogo (1987,1989,1992)证明,权利的概念和马里国家代表性概念纠缠在一起,形成了“社区意识”。在社区意识中,它标榜文化价值观的真实性,赞美帝国著名的英雄,并且向往田园诗般的代表性乡村生活。现在,领土管理有三个层次(703个公社,49区和8个区域,加上巴马科区),根据辅助性原则由国家分配转移权力。地区间(原则上)没有等级关系,都有自己的财政资源。通过税收,税收和规定的状态,他们正在致力于使这些地方当局可以通过所有议事机构和行政不必使用现有的资源,给国家的机会,以他们的自助服务方式进行管理。本文共分为个章节。其中,在第一章中简要的介绍了论文的研究背景、研究目的、研究意义和本文的创新点等相关内容。第二章中,对分权的基本概念进行分析,包括分权的概念、分权的优点、分权的风险以及分权的方法。第三章中,对发展中国家分权的影响进行了分析,说明了在发展中国家分权的应用。第四章中,描述了国土集体的财务和预算自治以及预算转移问题。第五章,描述了非洲的财政分权问题,以及中国能够借鉴的经验。第六章,对马里改革的背景、现状、财政资金通过国内税收,困难和挑战进行了详尽的分析。第七章,结论与建议。