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事业单位是具有鲜明中国特色的概念,它分布面广,涉及领域宽,人才资源密集,对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。但由于种种原因,传统计划经济体制下形成的事业单位管理体制在促进各项事业发展的同时也存在着诸多弊端,如事业单位地位和功能的政治化与非经济化、事业单位机构和管理的行政化、事业单位资源配置的非社会化等。党的十六大提出,要按照政事分开原则,改革事业单位管理体制。然而,我国事业单位改革却面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻性不够、出台政策可操作性不强等一系列问题,已经严重影响了我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程,引起了各方面的广泛关注。因此,进一步探索事业单位改革是社会发展的迫切要求。
分类改革是现阶段事业单位改革的目标模式之一,并日益得到了理论与实务界的广泛认可和支持。但就研究实践来讲,目前研究事业单位改革的著作较多,而专门研究分类改革的著作和文章却相对较少,并大多停留在事业单位改革宏观层面的研究,而分类改革中所涉及的分类标准、分类原则以及具体的分类改革措施等一系列具体而关键性的问题并没有得到充分研究和论证,严重阻碍了事业单位分类改革的顺利进行。有鉴于此,本文对事业单位分类改革进行了专题研究。
本文分为五个部分:第一部分对事业单位概念进行了界定,简单回顾了我国事业单位的发展和改革历程,并分析了我国事业改革所存在的诸多弊端,进而提出分类改革是我国事业单位改革的基本路径。第二、三部分着重论述了我国事业单位分类改革过程中应坚持的基本原则和分类标准的确立等问题。第四部分以浙江、深圳两省市为例介绍了我国事业单位的分类改革实践。第五部分是本文的重点,作者结合公共经济学的物品理论和治理理论着重阐述了我国事业单位分类改革的设想和具体改革思路。
分类改革是现阶段事业单位改革的目标模式之一,并日益得到了理论与实务界的广泛认可和支持。但就研究实践来讲,目前研究事业单位改革的著作较多,而专门研究分类改革的著作和文章却相对较少,并大多停留在事业单位改革宏观层面的研究,而分类改革中所涉及的分类标准、分类原则以及具体的分类改革措施等一系列具体而关键性的问题并没有得到充分研究和论证,严重阻碍了事业单位分类改革的顺利进行。有鉴于此,本文对事业单位分类改革进行了专题研究。
本文分为五个部分:第一部分对事业单位概念进行了界定,简单回顾了我国事业单位的发展和改革历程,并分析了我国事业改革所存在的诸多弊端,进而提出分类改革是我国事业单位改革的基本路径。第二、三部分着重论述了我国事业单位分类改革过程中应坚持的基本原则和分类标准的确立等问题。第四部分以浙江、深圳两省市为例介绍了我国事业单位的分类改革实践。第五部分是本文的重点,作者结合公共经济学的物品理论和治理理论着重阐述了我国事业单位分类改革的设想和具体改革思路。