城中村改造规划无法实施是困扰广州市多年的难题。本文首先在研究国内主要城市城中村改造做法的基础上,以广州市白云新城地区为例进行研究,通过对白云新城地区城中村现状的调查和政府职能部门的访谈,掌握广州城中村在改制后影响城中村改造进程推进的七大主要障碍,继而通过对现行改造政策的全面分析,评价现行政策的有效性,揭示出障碍产生的根源实际是政策问题。同时,通过对以往改造规划编制过程的认识,指出以往的改造规划过于偏重物质方案,纠缠于房屋的拆建比例、违章建筑、合法建筑的界定等环节,而没有从各方最核心的经济利益入手来形成利益平衡的改造方案,难得到村民的认同,也直接导致了改造规划的无法实施。最后,本文通过采用“顾及村民的既得利益、让村民得到最大利益”和“政府应追求的是社会利益而不是经济利益”政府高层新理念作为创新制度和策略设计的原则,把经济利益和政策突破两大要素紧扣在一起,主要提出了土地、房产固化确权政策和双限确权等的城中村改造策略设计。