论我国上市公司大股东减持规则的完善

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近年来,我国上市公司大股东无序减持行为对公司治理、市场交易秩序和中小投资者利益均造成不同程度的负面影响,监管部门逐渐开始对其制定规则进行规制。自2015年至2017年,我国证监会连续三年颁布了限制我国上市公司大股东减持行为的规范性文件,企图通过延长大股东的持股周期、限制大股东减持节奏来避免上市公司大股东集中、大量减持给资本市场带来的波动。从目前的监管实践来看,尽管清仓式减持、过桥减持等任意性减持行为在减持政策的作用下得到有效规制,但我国资本市场中上市公司大股东变脸减持、高溢价转让等减持行为对市场交易秩序和中小投资者权益仍然存在威胁,需要得到进一步的规制。实践中上市公司大股东的减持乱象能够说明我国的上市公司大股东减持规则存在一定的问题,如何对此进一步完善以解决上述问题值得研究。本文在明晰上市公司大股东减持应受限制的基础上,通过梳理分析近年来我国大股东减持规则的变动规律和修改逻辑,厘清减持规则频繁变动却收效甚微的原因。继而从大股东减持这一问题的根源出发,借助IPO定价的市场化机制消除上市公司大股东减持套利的动机,配合IPO存量发行制度的实施为上市公司大股东疏通减持路径,避免限制减持措施对市场流动性的抑制。本文主要分为五个部分:第一部分从我国上市公司大股东无序减持行为对公司治理、市场交易秩序以及中小投资者利益造成的负面效应切入,指出近年来大股东减持规则频繁变动但收效甚微的监管现状,提出本文主要研究的三个问题;第二部分明确了对上市公司大股东减持行为不应完全禁止,但应当进行一定限制,主要从大股东持股成本优势、信息优势和上位法依据三个方面进行分析;第三部分是对我国上市公司大股东减持规则演变历程的研究,旨在明晰减持规则频繁变动背后的逻辑,进而指出以制度技术完善为主导的修改方式无益于建构完整、系统的减持规则体系;第四部分在系统、理性立法理念的指引下,通过分析我国上市公司大股东减持的根本问题,从解决大股东减持动机、疏通资本退出渠道和完善信息披露三个方面提出限制大股东减持的路径安排;第五部分根据上述限制减持的制度安排,对我国上市公司大股东减持规则提出完善建议。
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