近年来,搭载创新“互联网+”技术的网约车出行模式迅速在全世界发展开来。网约车对于大数据、云计算等新技术的运用,有效改善了传统出租客运中的信息不对称,提升乘客乘车体验,提升出行效率,人们交通出行也因网约车的出现而变得更加便捷。然而,网约车这一新兴出行模式的出现也带来了许多问题。目前,我国已出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,这部部门法规对网约车管理提出许多政策措施,也正式确定网约车的合法性。但是在国家层面制定了政策规章之后,各地方政府在制定各自实施细则和具体管理操作中,仍然有许多值得商榷的地方,这也引起了民间热议和学术界的广泛讨论。本文根据市场失灵、公共利益、政府管理失灵的理论,运用文献研究、比较分析和实证研究的方法,对基层政府网约车管理进行研究。本文以沭阳县网约车管理为例,首先通过对传统出租车与网约车的比较分析,得出网约车具有融合“互联网+”、发展迅速、承担着公共交通功能、多元化主体参与的特点,这些特点导致网约车存在市场失灵、公共利益保护不足、行业形成垄断、利益划分失衡等问题。而从市场失灵和自身特点的角度分析,传统出租车管理模式是不能适用于网约车管理的,进而提出了网约车管理离不开科学完善的管理政策、先进的管理技术和设施、高效多元的监督渠道的观点。其次在对我国网约车管理政策进行分析后,归纳出地方政府在网约车管理中具有制定地方管理政策、准入许可审批、进行监督管理、执行行政处罚的权限,但是当前各地方网约车管理细则在不同程度上对行业准入做了严格的限制,因此基层政府在制定地方细则时必须要结合实际管理需求对政策内容进行完善补充。再次,在对沭阳网约车管理现状进行研究后,得出当地网约车管理主要存在以下问题:一是地方管理细则制定不及时、缺乏自主性;二是地方细则中行业准入、价格管理、处罚制度等内容有待完善;三是沿用传统管理体系,管理主体权责不清;四是缺乏必要信息采集,质量与安全得不到保障;五是监督执行效率低。经过分析,认为导致这些问题的原因主要有:一是思想认识存在偏差;二是政府重视程度不足;三是管理设施跟不上需求;四是管理人才匮乏、管理技术落后;五是市场环境不利于管理。最后,基于对网约车管理理论及沭阳县网约车管理现状的分析,提出了完善基层政府网约车管理的对策建议,即突出公共利益、树立服务型政府理念;科学制定地方细则;改进管理体制、推进部门联动;加快管理设施的建设,实现与平台信息共享;完善政府管理的监督机制。