自2015新《预算法》首次在法律层面允许地方政府自发自还地方政府债务以来,地方债规模呈现出逐年增大的趋势,为了抑制地方政府债务风险扩张,财政部多次强调要加强对地方政府债务的管理,国家对地方政府债务管理给予了足够的重视,因此很多学者热衷于将地方政府债务作为研究对象。预算是国家对未来的财政收支计划,对未来的预测不可能完全准确,因此预算不可避免地与实际执行结果出现偏离,在我国,预算和决算出现偏离是既成事实,不管是在地级市还是在省级行政单位,最终决算和初始预算或多或少地存在偏差,这种偏差会引发各种难以预料的后果,本文主要研究其对地方政府债务的影响。预算是国家治理的重要工具,国家早有从预算角度规范地方政府债务管理的规定,从法律上规定要将所有债务纳入预算管理,现有文献对政府预算或者地方债的研究已经很是丰富,基本达成要将所有地方政府债务纳入预算管理的共识,但研究预决算偏离和地方债之间关系的文章还相对较少,尚未形成统一论断,并且学者多集中于研究地方债规模方面,普遍强调要将债务规模控制在合理范围,但疏于对地方债务结构的研究。本文从预算角度,构建实证模型分析预决算偏离对地方政府债务规模和结构的影响,研究对象主要为我国各地级市,考虑到预决算偏离影响地方政府债务可能具有的滞后性,本文构建动态模型和静态模型来对比研究两者之间的关系,动态模型中考虑滞后变量的影响,同静态模型对比更能明确预决算偏离对地方政府债务产生怎样的影响,具体地,动态模型建立的是系统GMM模型,静态模型建立的是固定效应模型,预决算偏离从收入和支出两个角度衡量,地方债主要从地方政府债务余额角度衡量。本文预决算偏离衡量的是决算收支相对于预算收支的差异情况,预决算偏离大表明决算收支的金额相比预算收支的金额大,地方政府财政资金缺口小。研究发现,预决算偏离激励地方政府减少债务融资,不管是从收入偏离还是支出偏离的角度,都能得出预决算偏离使得地方政府债务规模变小的结论,即是说,当预决算偏离度的数值大时,决算收支相对于预算收支大,地方政府在实际执行预算时获得更多收入并且能达到更高的支出,财政收支缺口小,地方政府发行债务融资的情况少,债务规模减小,同时研究还发现:收入偏离能对地方政府债务产生更大影响、经济发达地区预决算偏离对地方政府债务影响更轻、“多收少支”型政府预决算偏离对地方政府债务的影响更明显。此外,对于地方政府债务结构的研究发现,预决算偏离能使得地方政府债务余额中专项债务比例增高,在影响途径检验中发现,预决算偏离是通过作用于债务规模来对专项债务比例即债务结构产生影响,地方政府预决算偏离大时政府债务规模减小,专项债务偿还资金只能来源于专项资金,一般债务偿还资金的来源渠道众多,政府更容易获得一般债务的偿还资金,因此政府可能优先偿还资金来源更多的一般债务从而使得专项债务比例变大。本文建议,通过变革当前晋升激励模式,将控制地方政府债务规模、优化债务结构作为晋升评价标准之一,能有效降低晋升激励对预决算偏离的刺激,并发挥晋升激励对控制地方债务风险的积极作用。其次,通过提高预算管理的科学性来控制地方政府债务规模,强化预算收支预测功能,降低预决算偏离度,弱化预决算偏离引起收支缺口对政府债务融资的激励,同时还要提高预算的权威型,增强预算执行力度。对于地方政府债务结构,预决算偏离对地方政府债务结构产生影响,可通过规范地方政府预算编制流程、科学编制预算、提高预算执行力度等方法合理控制预决算偏离,优化地方政府债务结构。最后,债务问题归根结底是收入不足问题,经济发达地区政府收入多,因此债务问题的解决可从发展地区经济入手,还可以计提足够的预算稳定调节基金和预算周转金,保证地方政府在预决算偏离时有足够的资金弥补资金缺口,弱化对债务融资的依赖程度。本文强化从预算角度对地方政府债务的实证研究,丰富政府债务结构的研究文献,有助于从预算角度管控地方政府债务,对控制地方债规模、优化地方债务结构从而抑制债务风险扩张具有一定借鉴意义。