农村信用社进行股份制改造，组建农村商业银行于2001年首先在江苏省取得突破，这些农村信用社原来的名为合作制实际商业化经营的体制矛盾得以消除，为提高经营效率创造了体制条件。江苏省进行股份制改造是农村经济金融发展的要求，也是农村信用社可持续发展的要求，是我国政府供给主导型强制性金融制度变迁融入市场主导的诱致性制度变迁因素的结果。　　随着新农村建设深入推进，农村产业结构加快升级改造，目前正值现代农村金融制度建设启动阶段，农村信用社改革处于制度探索到制度抉择的关键时刻。本文主要研究在新农村建设深入推进，现代农村金融制度加快构建的背景下，如何深化江苏省农村信用社产权制度改革，科学合理地确定改革的目标模式和推进方式，进一步加快农村信用社股份制改造，规范完善农村商业银行产权制度。　　本文运用新制度经济学、金融学和管理学的相关理论，以定性与定量分析相结合，以将农村信用社改造成为真正独立的市场行为主体为目标，分析发达地区农村信用社进行股份制改造的背景与动因，已有实践的特点和问题，提出进一步推进农村信用社股份制改造的对策建议。本文主要内容如下:　　1、农村信用社加快进行股份制改造是农村经济金融发展与改革的必然结果。江苏省农村经济发展以二、三产业为主，一产逐步实现规模化、产业化经营，农民就业和收入渠道以非农产业为主，乡镇企业建立股份制为主导的产权制度，农村经济发展与改革对商业性金融服务的需求急剧增加。农村金融改革全面推进，呈现大中小金融机构竟相发展的多元化格局，打破了农村信用社“一农”难支“三农”的单一格局，农民合作金融组织的功能由资金互助社承担，为农村信用社进行股份制改造提供了现实可能。农村信用社长期推行合作制不能成功，股份合作制存在内在的逻辑缺陷，使其进行股份制改造成为产权制度改革的最佳选择，这也是农村金融改革中发展中小银行最有效的方式。　　2、农村信用社股份制改造实践推进较慢，没有取得实质性突破。由于改革中存在严重的路径依赖，对农村商业银行的管理依旧政企不分，有关政策不配套，农村商业银行股份制产权制度不健全、运行不规范，仍然处于外部人干预和内部人控制之中，农村商业银行的独立自主权没有充分落实，股东没有得到应该得到的权利，不能按照真正股份制原则优化股权结构和治理机制。　　3、农村信用社进行股份制改造应坚持市场化取向的目标。农村商业银行要成为真正独立的市场行为主体，在保障股东权益，尊重其他利益相关者和社会利益的前提下，实现银行经济价值最大化，使银行得到长期持续的发展。按照现代产权制度“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求建设农村商业银行产权制度，实现投资主体多元化，形成有利于提高银行运行效率的股权结构。农村信用社股份制改造需要设定一定的条件和要求，处理好历史包袱，尽快实现彻底的改造，减少遗留问题。　　4、农村信用社进行股份制改造的方式需要转变。目前农村信用社股份制改造实践中存在问题的根源在于政府功能的错位。政府作为推动农村信用社改革的主体，应切实按照政企分开的要求，本着改善金融服务、防范金融风险、转换经营机制的原则，实施促进农村信用社进行股份制改造的政策，有效划分各方面的职责边界，在农村商业银行组建之初就将银行治理的权利和责任尽量多地交付给股东，努力消除外部人干预和内部人控制的不合理现象，形成独立完整的农村商业银行股权和法人产权，建立规范、良好的公司治理。