近年来,随着公安机关承担的社会管理事务不断扩大,以及社会对公安行政执法特殊性的认识存在偏差等原因,公安机关应对的公安行政不作为投诉或诉讼数量呈现逐年递增之势。文章认为,要真正扭转公安机关这一不利局面的首要问题,在于认清什么是公安行政不作为,即构成公安行政不作为的要件究竟有哪些。唯有在此基础之上,加强公安法制建设、理顺对外职责、减少或消除行政不作为才具有价值和意义。本文探讨了公安行政不作为的四个构成要件,将文章分成四个部分。第一部分主要探讨公安行政不作为的主体要件,其中包括公安行政不作为对外主体、公安机关职责确定、公安警种划分对职务关系的影响等三个方面的内容;第二部分主要阐述了公安行政不作为的前提——公安机关具备法定义务,其中包括两个方面的义务来源,一是法律条文规定的义务,二是其它如先行行为、行政合同、对外承诺等引起的义务;第三部分拟对公安行政不作为的主观要件——公安机关能为而未履行法定义务的情形进行探讨,并阐述了未履行时限要求的理论问题;第四部分拟对公安行政不作为的客观要件——公安机关履行义务是否具备可能性的条件进行研究,着重探讨履行不能的几种情形。