保险监管始终是与金融监管、社会保障、经济发展相辅相成的重要问题.但我国保险监管由于模仿国外现成的手段经验的痕迹较多,缺乏对我国经济文化背景的深入分析,导致监管成本尤其是隐性的机会成本上升和监管效率低下,而监管效率的低下又导致了监管成本的进一步上升,从国外保险监管的理论与实践来看,监管理念经历了一个从效率优先的无监管时代,到安全稳定优先的过度监管时代,并进一步朝兼顾效率与稳定的新时代发展,而我国的保险监管还停留在安全稳定优先的时期,对监管的成本与效率问题重视不够.对监管的效率问题主要有两点未得到足够重视,一是市场行为监管的效率问题,一是以限制资金运用方向来保障保险体系安全的有效性问题.因此本文针对这两方面问题从理论角度分别进行了收益与成本的均衡分析和市场行为监管的博弈模型分析以及保险资金运用安全稳定与效率两难根源的福利函数模型分析,并由此对兼顾成本与收益的监管理念进行了较为深入的理论探讨.对保监会公布的统计数据进行的相关分析表明,我国保险市场是一个寿险主导型的市场,值得注意的是健康险对保费收入、投资和银行存款的作用比较突出,而意外险的重要性并没有有关研究中认为的那样明显,总体营业费用也主要与财产险的赔付相关.垄断一定程度上压制了保险创新,加大对新险种包括模仿下创新的新险种的保护可以推进保险创新.随着从业类型的分化,保险从业监管难度加大,在保险行业协会等机构职能不健全的情况下,应加大政府监管力度尤其是准入监管,放松从业类型的监管.中介监管制度不完善使得我国人才结构出现严重的不均衡,需要加强人才准入和竞业限制的监管.对电子商务监管问题则须在公平一致、信息披露、业务规范、合作交流等方面加强监管.因此,本文以兼顾成本与效率的监管理念为基础,从保险创新的监管推动、从业监管与人才监管、电子商务监管等角度进行了分析并提出了有关政策建议,最后构建了一套由目标层、领域层和指标层构成的具有递阶层次结构的保险监管评价指标体系,并由此构建了保险监管评价综合指数的概念模型.