新时代城镇保障性安居工程政策跟踪审计模式研究——以W市公共租赁住房政策跟踪审计为例

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自1998年住房全面商品化以来,城镇住房难问题日益凸显。为保障人民群众的基本居住权,在推进住房货币化的同时,我国推出一系列住房保障政策,共同构成城镇保障性安居工程这一重要民生政策。在社会各界的共同努力下,城镇保障性安居工程政策在住房保障方面发挥了重要作用,帮助我国建成全球最大住房保障体系。与此同时,城镇保障性安居工程政策实施过程中的各类矛盾与问题也在不断显现:资金使用绩效不高或管理不够规范、保障待遇资格审核不严、配套政策未得到落实等问题影响到这项民生工程的落实。作为国家监督体系的重要组成部分,国家审计有责任推动相关住房保障政策及时、高效地落实。然而,当前我国城镇保障性安居工程政策跟踪审计开展时间短、经验少,尚未形成可供参考的审计模式,难以应对不断变化的制度环境、政策环境、社会需求环境与技术环境带来的困难与问题。如何应对当前城镇保障性安居工程政策跟踪审计过程中存在的困难和问题?如何更好发挥政策跟踪审计在提高相关政策部署的科学性、促进相关政策执行与落实方面的作用?这都是亟待解答的现实问题。本文采用案例研究、问卷调查与熵权法等研究方法,对新时代城镇保障性安居工程政策跟踪审计模式展开研究。首先,本文基于国家治理理论、新公共管理理论与公共受托责任理论,在分析新时代我国社会保障审计的工作特征的基础上,从审计目标、审计内容、审计运行机制等方面论述新时代我国应建立何种城镇保障性安居工程政策跟踪审计模式。其次,基于理论分析结论,本文以W市公共租赁住房政策跟踪审计为案例,从审计主体、审计组织方式、审计过程等方面分析其政策跟踪审计现状,找出审计实践与审计模式之间的差距,并挖掘成因。最后,通过问卷调查,对上述理论研究与案例研究结论进行验证。在此基础上,总结理论与案例研究结果,并提出对策建议,以缩小审计实践与审计理论模式之间的差距。研究发现:(1)城镇保障性安居工程政策跟踪审计模式是指导城镇保障性安居工程政策跟踪审计工作开展的标准式样,是为实现审计目标与审计内容而综合采用的审计运行机制组合,具备导向性、战略性与全局性等特征。(2)其总体目标是维护城镇住房困难家庭根本利益,推进城镇保障性安居工程政策改革,促进城镇保障性安居工程政策落实。其具体目标是审查政策执行过程与落实情况相关信息的真实性、政策执行过程的合规合法性,评价政策及其执行过程的效益性。(3)其审计内容包括住房保障基本政策的部署、执行及其绩效;资金管理政策的部署、执行及其绩效;工程政策的部署、执行及其绩效;保障住房运营管理政策的部署、执行及其绩效。(4)其运行机制包括委托机制、沟通机制、计划机制、执行机制、报告机制与整改机制等方面。(5)当前,其审计实践中存在审计组织管理措施与组织方式不相适应;重政策执行审计,轻政策部署审计;审计技术数字化水平处于初级阶段;屡审屡犯,审计结果利用效率较低;审计公开力度有待加强等问题。(6)可通过优化审计组织管理措施;加强审计人才队伍建设;提升审计技术方法数字化水平;提高审计结果利用效率;完善审计结果公告制度等措施加以应对。本次研究的意义在于:理论方面,本文借助政策文本,论述新时代社会保障审计工作特征,以此为基础,提出新时代城镇保障性安居工程政策跟踪审计模式,以求补充现有关于城镇保障性安居工程审计的相关理论。实践方面,本文基于W市公共租赁住房政策跟踪审计的现实案例,使用熵权法等研究方法,对其审计实践中的困难与成因进行分析与总结,并提出对策建议。上述结论的可靠性通过问卷调研得以验证,具有一定的实用价值。
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