大城市的快速扩张导致周边地区原先独立规划发展的小城镇被纳入大城市规划区,从而导致小城镇的外部环境发生了很大变化。这主要表现在：1、小城镇逐步与大城市形成一个有机整体,小城镇要完成由乡村地区向城市地区的演变。2、小城镇的经济、社会、空间结构受大城市规划实施的制约。城镇的发展不再是简单地由乡村地域形态向城市地域形态演变的传统过程,而更多地涉及了现代化都市对郊区城镇的辐射和影响,将发生本质转变。3、小城镇的规划既要服从城市规划,又要保持自己的独立性。总之,小城镇发展条件和发展机遇以及发展目标由于大城市规划的影响从根本上发生了改变,也就产生了一系列自身发展愿望与大城市对其发展要求之间的矛盾：规划理念产生矛盾、规划依据带来冲突、规划编制不同步、利益博弈带来的冲突等。“规划是建设的龙头”,要解决这些矛盾,必须进行规划的整合,即如何通过城市与小城镇规划的协调,使大城市规划区内的小城镇与大城市共同发展。本文研究城市规划与区内小城镇规划二者的冲突、分析其成因,结合对徐州市张集镇的实证研究,提出了完善规划、区划调整、公众参与、监督制约、健全管理队伍、细化法规严处违建、建立考核机制、创新资金投入机制等对策。作者认为：由于目前城市化的加速发展引发了大城市的快速扩张,从而导致了大城市与城镇规划产生了冲突,原因在于编制规划的背景发生了变化、决策者重视不够和政府失灵的存在。笔者通过介绍、分析一些比较成功的案例,总结出基本经验：政策导向推动小城镇发展、大城市规划影响小城镇发展方向、通过城乡规划调控实现共同发展。此外结合张集镇进行了分析论证,结果表明在规划制定和执行过程中,要采取相应对策来保证城市和城镇的健康、有序发展。