党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。乡镇作为党和国家在农村政策的最终实施者,乡镇治理的成效关系着整个国家治理体系和治理能力现代化的实现。本文选取玉龙县石鼓镇作为研究对象,一方面,石鼓镇是笔者的家乡,也是笔者参加工作的第一站,对笔者而言,有着特殊的感情；另一方面,通过研究提出改进基层政府治理的对策建议是一种积极尝试。出于这种考虑,本研究以石鼓镇为研究对象,以期对基层政府治理进行研究分析。本文分五个部分论述了基层政府治理问题研究这个主题。导论部分从选题的背景及意义入手,对乡镇治理研究的现状进行了概述并作了评议,并提出了从治理的主体、治理的机制、治理的效果三个方面来分析乡镇治理的研究结构;论文的第一章首先对基层政府、治理、基层政府治理等概念进行了界定,接着介绍了石鼓镇的基本情况,并从石鼓镇治理的主体、治理的机制、治理的效果三个方面简要叙述了石鼓镇治理的近况；第二章从七个方面查找了石鼓镇治理存在的问题：主要有职能划分不明确、财政保障不到位、职能发挥不充分、自身权威不够、村级组织在乡镇治理中参与度不高、基层社会参与乡镇治理的程度有待提高、监督机制缺失等7个方面的问题；第三章深入分析了石鼓镇治理困境的成因,即：治理观念缺失、制度异化、财政体制不完善、治理机制建设落后、村级组织缺乏主动参与乡镇治理的能力、绩效考核不科学；第四章就加强和改进石鼓镇治理提出了7个方面的对策建议：合理划分县乡权责、改革财政体制、加强干部队伍建设、加快乡镇职能转变、理顺相互间关系、鼓励多元主体积极参与。