20世纪70年代以来,世界各国各地区纷纷出现“市场失灵”和“政府失灵”的现象。在“政府失灵”和“市场失灵”的情况下,需要“第三只手”才能解决问题,第三部门作为自发组织的志愿性组织,它有效地弥补了政府和市场的不足,并以其独特的非营利性而受到广泛关注。行业协会作为非营利组织的一种形式,它有效弥补了市场和政府在公共产品供给上的不足,在公共服务和公共管理中扮演了越来越重要的角色,并成为一种主要社会力量,逐步形成了“政府—市场—行业协会”多中心治理结构。在多中心治理理论的影响下,到了20世纪90年代,一些发达国家纷纷在治理运行机制上采用了公私合作、服务外包、民营化、去规制化、绩效评估等政策手段,更加重视构建政府与行业协会良性互动的关系。本文第一章对国内外关于地方政府与行业协会之间关系的文献进行研究,厘清国内外地方政府与行业协会的关系,目前地方政府与行业协会的关系模式主要有政府主导模式、行业协会主导模式、并存模式和合作模式。第二章对非政府组织和行业协会的概念进行界定,行业协会作为非政府组织的一种形式,它具有以下几个特点:1、协会的会员致力于某一个共同目标;2、协会的经费自筹,不过分依赖政府;3、从事一些个别企业会员难以完成的事;4、协会的主要目标不在于获利润,不是以营利为目的;5、会员互惠互利,协会通过对会员和社会的有偿服务收入维持协会的发展。第三章以南海铝型材行业协会作为实例,阐述其发展状况、功能、与南海地方政府的互动关系现状,南海地方政府与铝型材行业协会的关系是“合作的卖者”,并进一步分析两者在互动关系中存在的问题,包括机制瓶颈,管理错位和政会职能不明晰。第四章分析制约政会间良性互动关系建立的因素,包括观念因素、事权因素、利益因素、制度因素和协会自身因素。第五章是建立地方政府与南海铝型材行业协会良性互动关系的出路思考,提出了四种政会间的关系模式:委托代理模式、凭单制、授权监理模式和合同外包制,并对这四种模式进行了操作性探讨。