安徽省高等院校财政支出绩效评价体系与财政拨款方式研究

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高等院校对推动地方社会经济发展有着极其重要的作用,安徽省是中部大省,推动教育事业的发展亦是刻不容缓。2006年至2016年十年间,安徽省普通高等院校财政性教育支出从15.9亿元增长到142.57亿元,财政性教育资金的投入为省内高等院校的基本办学条件保障、科研平台建设、教育教学管理水平和教师综合能力提升提供有力支持。随着教育财政支出的增长,高等院校财政预算资金执行率偏低、资金使用效率偏低、资源配置不合理等问题较为普遍存在,绩效评价体系科学设立与财政拨款方式的变革十分紧迫。从财政视角上看,高等院校绩效评价选取指向明确、重点突出、可比性好且可得性强的指标具有很强的现实意义。基于主成分分析(PCA)、数据包络分析(DEA)等分析方法设计的财政支出绩效评价指标可以重点反映高等院校的投入产出情况,能够实现评价结果标准化较好地实现高等院校之间财政资金支出效率的比较。财政支出绩效评价的目的是实现与财政拨款方式的挂钩,科学合理的绩效评价报告成为下一步的绩效拨款的重要依据,本文选取安徽省22所省属本科院校的三年实际数据为样本,结合数据包络分析(DEA)的评价结果,探索以绩效为导向的财政拨款方式以及绩效预算拨款在安徽省高等院校实施的可能。财政支出绩效评价和财政拨款方式的有机结合是新公共管理理论,绩效预算论等相关理论的实践运用,根据本次研究和安徽省高等院校财政支出的实际情况,可以得出以下优化建议:一是加强安徽省高等院校的大数据信息化建设,构建高等教育创新发展的数据安徽;二是完善安徽省内高等院校的内部控制建设,充分发挥资金使用效益;三是发扬安徽智慧,建立与绩效挂钩的预算拨款模式,率先实现预算体制改革的突破。
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