协同治理视角下社区疫情防控存在的问题及对策研究 ——以J社区为例

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新型冠状病毒肺炎疫情作为一场重大公共卫生危机事件,是对国家治理能力和治理体系的重大考验,社区作为基层管理组织,处在疫情防控的一线,承担着疫情防控的“兜底责任”,其重要性不言而喻。同时疫情防控社区并不是孤军奋战,多元主体的参与为社区疫情防控提供了新的思路,协同治理已成为提高社区治理成效的题中之义。党的十九届四中全会关于建设社会治理共同体的重要论述为构建疫情期间社区协同治理机制提供了指引。以R市J社区为研究对象,采用问卷调查法和深入访谈法搜集了社区疫情防控方面的大量资料,并根据实证调查的结果阐述了J社区疫情防控的现状、存在的问题及原因,并深入探究了协同治理视角下社区疫情防控对策建议。首先,结合实际调研的情况对J社区疫情防控的现状进行了分析,包括相关举措以及取得的成效,发现J社区疫情防控的主体中存在着居民参与度有限、网格员专业能力不强、社会组织参与疫情抗击的经验及资源缺乏、物业参与疫情防控动力不足、街道参与疫情防控分身乏术等方面的问题;机制方面存在着行政干预式协同治理机制凸显、街道与社区网格嵌合机制存在堵点、协同治理机制的信息化程度不高等问题;工具方面存在着强制型工具应用过多、激励型工具负面效应多、参与型工具权威性低、文化信息型工具作用发挥不明显。其次,通过对J社区疫情防控中存在的问题进行分析,发现造成这些问题的主要原因主体方面在于,居民协同参与的理念和渠道缺乏、对网格员的培训机制不完善、社会组织边缘化严重、对物业考核奖惩机制不到位、街道层面行政内卷化严重等因素;机制方面在于,科层制倾向严重限制基层治理自由度、政社联动的体制不通畅、缺乏信息共享的机制和平台等因素;工具方面在于,强制型工具权威性强效率高、激励型工具补充性较强、参与型工具为社会所呼吁、文化信息型工具可操作性不强。最后,针对这些原因提出了相关对策和建议:宣传社会主义核心价值观增强居民的参与感和归属感,组建以居民、志愿者为主力的专业化社区应急队伍,搭建协商治理的平台,引导政府适当放权推动建立责权相配的机制,构建信息共享平台增强数据整合。
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