作为政府的银行，政策性银行在享有主权信用评级和特殊的筹资渠道的前提下，需要弥补商业金融的缺位，而这些需要支持的领域大多呈现风险高、收益低的特点；同时，为了实现自身的可持续发展，政策性银行又需要兼顾盈利性。政策性银行的经营管理需要协调和平衡好社会效益和经济效益之间的关系。　　 目前，各国政策性银行的分类大体有完全政策型、混合型和分离型。不论采用那一种类型，政策性银行的主要作用表现为：提高财政资金资金的使用效率、弥补商业性金融的不足、一国开展政治外交和国际经济合作十分重要的金融工具、引导社会资金投向、解决中小企业融资难的问题和推进商业银行改革等。　　 我国于1994年成立了三家政策性银行。成立以来，国家开发银行、中国进出口银行和农业发展银行分别在“两基一支”、进出口贸易和“三农”领域做出了积极地贡献，促进了这些领域的成熟和趋于商业化。经过十几年的发展，由于内外部多种因素的累积，我国政策性银行的改革时机日益成熟。2007年国家开发银行改革方案的公布拉开了政策性银行改革的大幕。国开行通过改革实现了构建综合性金融控股集团、推广开发性金融理念和业务快速发展的三大目标，但是改革留下的包括债信评级、资本金动态补充机制等诸多问题使得国开行的改革难言完美。　　 正是由于国开行的改革方案存在一定的瑕疵、加之其他两家政策性银行的特殊性，到目前为止政府迟迟没有公布改革方案。笔者认为，考虑到“三农”和对外贸易在我国经济社会中的重要性和特殊性，特别是这两个领域目前的金融服务现状和需求，农发行和进出口银行的改革应牢牢遵循政策性这一基本原则不动摇，经营管理中应该不断完善公司治理机制、动态调整政策性业务范围和补充资本金等。此外，笔者还建议增设政策性中小企业融资银行、政策性住房金融机构和技术创新银行，以弥补这些领域商业金融的不足，解决这些对我国未来经济社会发展至关重要领域融资难的问题，健全我国政策性银行金融体系。