都市农业是经济发达国家或地区在经历工业化和城市化高度发展后,人们对都市区域型农业的一种新观念,表达了城市居民一种新的消费需求。无论是从保障城市食品的供给安全、维持社会经济稳定、实现城乡统筹发展,还是从满足城市居民多元化的精神文化需求、改善城市生态环境的角度考虑,都市农业都是南京不可或缺的基础产业。南京于上个世纪90年代就提出发展都市农业,经过多年发展,总体上完成了城郊型农业向都市型农业的过渡,呈现出都市农业的新格局。但随着区域经济的高速发展,南京都市农业的发展还面临一些矛盾和问题有待解决。在此背景下对南京都市农业发展进行实证研究,不仅有利于南京都市农业健康、有序发展,而且也为国内其他发展都市农业的城市提供可借鉴的经验。本文在已有研究的基础上,分析都市农业的内涵和理论基础；介绍南京都市农业发展的具体情况并分析了南京各区县农业发展的优势产业；然后借鉴前人研究成果,构建了南京都市农业发展的评价指标体系,选择长三角地区都市农业发展条件与南京相类似的,发展较好的、有代表性的苏州、无锡、上海、杭州等市进行横向比较分析,并对南京2000～2008年的都市农业发展进行了纵向评价。结果表明2000～2008年这九年间,南京农业生产发展、生活质量、生态环境、服务水平呈现稳定上升的趋势。而从南京和其他城市横向对比来看,南京都市农业发展水平要优于杭州、苏州、无锡和常州,但与上海相比仍存在着一定的差距,具体表现在生产功能子系统和服务功能子系统上的差距,而对南京都市农业发展贡献率最大的则是生态功能子系统。通过全文实证分析可以看出,南京都市农业发展已取得一定的成绩,但其发展过程中还存在着一系列的制约因素,诸如土地资源紧缺、劳动力素质偏低、农业科技进步贡献率偏低、农业结构比例不完善、农业生产经营主体组织化程度偏低以及农业社会服务体系不完善等问题。本文据此提出发展南京都市农业的对策：提高农民文化素质,加快土地流转以及提高农业产业化经营水平,提高农业科技贡献率,优化农业区域布局,完善农业社会服务体系等,以期对南京都市农业发展有所裨益。