受经济合作与发展组织(OECD)重视关键能力的影响,以及社会发展的需要,2005年2月23日,英国颁布了《14-19岁教育和技能白皮书》。“白皮书”提出,在英语、数学和信息技术等三门学科中实施功能性技能资格考试的计划。此后从2007年起经过三年的考试试行,于2010年9月,英国资格与课程局颁布了《2010-2011年实施功能性技能资格考试的决定》,宣布开始正式在英国实行功能性技能资格考试。功能性技能是英国政府认定的21世纪青少年所必需的技能,是英国14-19岁教育改革的核心,其旨在使学生掌握未来生活和工作的基本技能,从而使青少年能更充分地参与社会,获得更大的成功。功能性技能政策的实施解决了英国普通教育中学术性教育与职业性教育的沟通问题,弱化了普通中等教育与中等职业教育之间的差异,赋予了学生更多的职业发展机会。功能性技能的内容标准是英国对其公民基本技能要求的体现,调整并明确了英国教育目标,对提高英国国民素质,提升英国综合国力具有重要的意义。本文从国民关键能力出发,主要以政策分析的方法,通过研究分析英国功能性技能的政策环境、内容和实施过程等,对英国功能性技能政策进行了较为系统的总结与评价,并在此基础上提出了研发和构建我国国民能力体系及国民关键能力的启示,以期为提高我国国民素质、推动我国教育改革提供有益的决策参考。本文以英国的功能性技能政策为主要研究对象,在引言部分介绍了研究的缘由和目的、研究的视角、研究方法以及国内外研究现状。正文共分为四个部分,第一部分主要界定了能力、关键能力、技能、功能性技能等概念,阐述了国民关键能力对我国的意义、以及研究功能性技能对我国国民素质提升及教育改革与发展的意义；第二、三部分主要基于英国功能性技能的政策环境、主要内容和评价标准,重点对功能性技能的目标和内容等进行了分析论述；第四部分就上述功能性技能的内容并结合我国的现实国情,提出了英国功能性技能的政策启示,并对构建我国国民能力体系提出了针对性建议。最后一部分是本文的结束语,再次强调了构建国民能力体系和开发国民关键能力的重要意义,并指出这将是一个长期而艰巨的过程,需要社会各界共同的努力与支持。