现阶段,代建制管理模式虽然在我国政府投资项目管理中得到了广泛的运用,但还处在实际经验总结的初级阶段,理论性和系统性的文献仍显不足,制度建设缺乏科学性、系统性、规范性。政府作为行政监管、业主、工程建设及运营管理等多重身份,往往又受限于监管程序繁琐、专业技术力量不足、管理水平不丰富等问题,直接导致政府财政投资项目规模不可控、标准不可控、成本不可控,已远远不能适应政府职能的转变要求。本文结合广州市HD区养老院项目成本控制管理的案例,通过对该项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段、竣工阶段的成本控制情况展开剖析,分析国内政府代建项目成本控制管理的利弊,提出优化建议:完善法律制度建设,明确政府业主、行政管理审批部门、代建单位及参建服务单位的工作界面;明确法律地位,权责对等;建立高效合理的奖罚机制,通过合同管理的手段提高管理效力;做成本控制大数据建设;总结经验,做好项目后评价。如何合理高效做好成本控制管理问题一直是政府财政投资代建项目管理的一大难题。建立独立完善的成本控制监管模型,找到适用的代建项目成本控制体系,通过多种途径对建设项目的成本控制环节把控,改变传统管理模式,规避“建、管、用”一体化管理模式带来的政府投资风险,从而科学高效对建设项目的整体造价进行实时动态控制,最终达到优化财政资金配置效率,实现成本收益最大化。