众所周知,由于二氧化碳等温室气体的排放不断增加,全球温室效应愈演愈烈,由此造成的气候变化已成为人类社会面临的共同挑战。为应对危机,国际社会将森林碳汇作为缓解气候变化的重要途径。并且,联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会确定了清洁发展机制(CDM),提出在此机制下开展森林碳汇项目。目前,已有不少发达国家开展了森林碳汇项目,这也对我国进行节能减排和发展林业提供了新的机遇。因此,如何顺利开展森林碳汇活动,从而实现减排目标,成为一个新的发展课题。本文从我国实际情况出发,对我国森林碳汇的发展历程和现状进行梳理,以我国目前己开展的森林碳汇试点项目为研究对象,对制约我国森林碳汇项目发展的因素进行了重点分析,从而找出我国森林碳汇发展过程中的不足。通过分析发现,政府层面的制约因素主要体现在森林碳汇政策体系不完善,林地产权不明,项目发展缺乏统一规划和风险管理体系以及服务意识和平台搭建意识欠缺等方面。在社会层面上也存在着大众对森林碳汇缺乏认知,社会参与积极性不高,项目发展缺乏资金渠道、专业人才以及第三方服务机构等问题。通过进一步探索,本文针对我国山区发展森林碳汇的制约因素,运用森林碳汇和公共经济学的相关知识,分别从政府和社会两方面提出我国山区发展森林碳汇项目的相关建议。首先,政府在发展森林碳汇过程中必须坚持因地制宜和协同发展的原则,在此之下开展工作。政府应根据实际发展的需要,在政策制定和政策管理上建立完善的森林碳汇政策体系；加快林地产权改革,通过制定独立适用于我国林业发展的单行法来为林地产权改革设定法律依据,通过制定《林业产权流转条例》和建立林业产权交易平台来规范林业产权交易；建立森林碳汇项目风险管理体系,通过优化投融资环境、将森林碳汇保险纳入农业保险范畴以及建立应急管理体系等措施,对项目潜在的自然风险、资金风险、市场风险及政策风险进行规避；提高服务意识和平台搭建意识,为森林碳汇的发展搭建好技术交流平台、信息平台和交易平台；并进一步建立森林碳汇发展激励机制,通过完善我国森林生态补偿机制、制定林业基层从业人员待遇补助政策、建立碳汇抵税制度以及森林碳汇技术创新奖励机制等措施,提高农民、企业和技术人员的参与积极性。另外,在社会层面,通过发挥乡村精英的力量和利用高校资源,为森林碳汇项目的发展提供良好的氛围和基础。