在工业化、城镇化建设不断加速的推动下，能源的需求也在持续增加。与此同时，资源的滥用、环境的破坏等问题屡见不鲜，进而导致我国的生态文明建设遭受重大打击。因此，节能减排成为了目前研究的重点。由于我国不同区域的经济增长、产业结构、制度建设等具有差别性，节能减排的能力也迥然不同。如何使政策科学有效的提升区域的节能减排能力，也是亟需解决的问题。而“十二五”时期提出的节能减排财政政策综合示范正是对这一问题的有益探索。长沙市作为湖南省的省会城市，同时是首批示范城市，随着《长江中游城市群发展规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》的实施，其中心城市地位不断凸显。本文探讨了长沙市节能减排及其政策实施现状，不仅可以考察其政策效果，还将为强化示范城市的综合效应提供理论支持和依据。
　　文章首先综合分析了国内和国外的节能减排政策的评估，并阐述了公共政策、节能减排、可持续发展等基本的观点和理论,认为节能减排的财政政策属于公共政策。以长沙市为例，根据当前的节能减排及其政策现状，从政策执行力、政策效果、政策可持续三个方面建立涵盖单位GDP能耗在内的等共18个指标的评价体系，应用熵值法评价和分析长沙市示范期内的综合效应。
　　本文主要研究结论如下：首先，从示范期间来看，示范期间综合效应得分的相对排名情况(2012、2013、2014)表明长沙市节能减排综合示范成效明显，而且呈现逐年上升的趋势。其次，从指标上看，政策执行力的得分对综合效应存在抑制作用，降低了长沙市的综合示范效应。经过以上的分析，本文提出可以采取措施强化其综合示范效应：不断完善财税支持体系，加大对典型示范项目的支持，不断提升政策执行力；加强责任主体的参与意识，增强重点领域的节能减排的能力，持续改善节能减排效果；不断完善配套政策，加强能力建设，健全机制创新，积极推进政策可持续。