党内法规和国家法律的衔接问题研究

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党内法规作为新时代管党治党的重要依据,同时作为社会主义法治体系的组成部分,党内法规的正确实施对于依法治国起着重要的保障作用,国家法律作为一切公民、组织的行为准则,也是实现社会治理的最主要手段,两者的有效衔接有助于维护社会主义法治体系的统一和协调,促进党和国家的制度优势互相转化,提升党治国理政的合力、效能,十八届四中全会也提出了要做好两者衔接和协调的要求。党内法规和法律的衔接必须遵循法治思维也就是宪法法律至上的思维,坚持住“国家法律高于党内法规”的基本原则。党内法规需要在转化路径、效力影响上、冲突解决上这几个方面做到与法律的衔接。党内法规与法律具有衔接的必要性,党内法规是党内制度的高级形态,法律是最重要的行为规范,两者均支撑起了现代的国家治理体系,均是现代法治的重要依托,两者的有效衔接意味着法治体系的和谐稳定和有效运行。党内法规和国家法律也存在着相衔接的基础,在制度方面,两者均在党的领导下制定并共同构成了社会主义法治体系。在结构上,两者的纵向结构具有相似性,横向结构也基本可以做到相对应。在所要达到的目的上,两者都有维护秩序、控制权力、维护人民利益的追求。当前两者仍存在着不协调,不衔接的问题,主要表现为:直接调整了非党事务的党内法规没能及时的转化为法律、法律对党内法规所产生的间接效力缺少承接、党内法规和法律所规定的内容相冲突等问题,这些都是社会主义法治体系建设过程中的阻碍因素。推动党内法规和法律的衔接,必须在依法依规的框架内进行,在此基础上,要采取转化的方式,并且与党内试点相结合,将直接调整了非党组织、事务,并且有现实需要,效果良好的党内法规及时法律化、通过确认的方式由法律承接党内法规所产生的间接效力,以实现党内法规的外溢效力具有法律上的依据,保障党行使执政权符合法治要求。从党内法规的制定、修改、废除、解释四个方面着手减少和化解与法律规范的冲突,以保障两者能够和谐共生,发挥制度整体合力。通过这些方式加强党内法规和法律体系的建设,实现两者相辅相成、相得益彰。
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