我国改革开放以来，社会主义市场经济建设的步伐不断加快，特别是在加入WTO以后各领域市场竞争日趋激烈，南通市特色产业的发展在面临机遇期的同时更面临着危机与挑战。南通市政府如何顺应世界形势，把握时代脉搏，制定出适合本地区特色产业发展的集群政策，促进本地区特色产业的长期发展，已经成为南通地方政府治理过程中亟待解决的重要问题。　　 南通市政府制定产业政策的立足点在于本地区经济发展水平、人口素质、基础设施建设情况及地理区位等自然环境资源。制定产业政策的目的在于促进本地区经济的快速、健康发展和政府财政收入的快速增长。南通市政府在本地区经济发展中既是既得利益主体、又是管理主体;因此，政府在追求政绩的同时，大搞新项目开发，扩大企业规模、增强本地区的经济总量;扩张势必带来一定的问题。　　 特色产业的健康发展离不开产业集群的规模化优势经营，南通市政府要想发展特色产业，必须走集群化发展的道路，因此制定特色产业的集群政策是发展特色产业的必由之路。本文对特色产业、产业集群、产业政策以及产业政策对特色产业的作用等方面进行了详细的分析，并且以南通市政府制定船舶产业政策为例进行实证分析。总结出特色产业集群政策的制定，首先要能够弥补“市场失灵”的缺陷;其次、要将“政府失灵”的影响降到最低;第三、要建立科学完备的评价体系;第四、创新管理体系，优化产业结构;第五、合理规划、科学布局，完善特色产业集群周边的基础设施建设;第六、建立公平、正义、适合中小企业发展的产业环境。只有符合上述六大要素，建立的产业集群政策才是科学、完备的产业政策，才能促进南通特色产业的长期可持续发展。