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国有企业改制是涉及出让人、受让人、债权人、企业职工等多方主体的利益关系的系统工程,这些主体间存在着一系列的利益冲突。利益冲突是由于体制的转换与改制中的不规范行为造成的;利益冲突的实质是公平与效率之间的冲突。解决利益冲突就是要在公平与效率之间找到平衡点。解决的具体方法是以法律的方法对国有企业改制行为加以规制。对企业改制进行法律规制主要从程序和实体两方面进行:首先要设计改制所必经的程序,包括国有资产界定与评估、政府部门的审批、职工代表大会的讨论及取得债权人的支持等;在实体上要以具体的规则切实保护各方主体的利益,达到主体间利益的平衡。