十八届中央纪委三次全会提出,纪检监察机关要转职能、转方式、转作风,明确职责定位,把不该管的工作交还主责部门,做到不越位、不缺位、不错位。各级纪检监察机关积极转变职能,厘清受理范围,明确对业务外事项不受理、不交办、不通报。山东省Y县纪委监委自“三转”工作开展以来,聚焦受理和处理检举控告的本职工作,将有限的人力物力等资源全部投入到本职工作上,及时、准确地筛选出有效的案件线索,为案件查办工作提供高质有效案源,为“打虎”“拍蝇”提供有力的支撑。但在实际工作中,范围外信访量居高不下,从表面上看是应受理问题,但实际上是试图通过纪检监察机关介入以实现个人利益的“挂牌”举报行为,数量很多但无实质内容的网络举报也大多出于此目的。业务范围外信访件需要花费大量的时间向信访人解释纪检监察信访举报的受理范围,引导信访人到相应职能部门反映和解决问题,占用了县纪委信访室工作人员大量的时间和精力,大大浪费了公共资源,同时对于“挂牌”举报需要认真严谨的甄别分析,增加了工作难度。一方面,根据“三转”工作要求,要严格界定受理的范围,明确对业务范围外事项不受理、不交办、不通报。另一方面对于业务外的信访举报,要认真倾听群众的诉求,解释相关法规政策,引导群众向有处理权的部门反映,全力争取群众的理解和支持。因此能否很好的处理业务范围外信访,考验着每一名纪检监察信访工作者的智慧与能力,同时是纪检监察机关更深层次更高水平“三转”、高质量发展新时代纪检监察工作的一项必然要求。本文以山东省Y县纪委信访室2015年至2019年工作情况为实例,分析自“三转”以来,县级纪检监察机关收到和处理业务范围外信访问题情况,讨论典型案例,析解原因,积极探讨破解之法。尝试为其他县级纪检监察机关持续深化“三转”、进一步提高信访举报工作的效率、更好地监督执纪问责提供一些借鉴。根据以上思路,本文有以下五个部分的主要内容:第一部分是绪论。主要论述了文章的研究背景、意义、探讨国内外的研究现状、方法和创新之处;根据论文的总体思路,罗列了具体研究方法,创新点和不足之处。第二部分简要介绍了纪检监察信访、纪检监察业务范围外信访的相关概念和公民参与、中国共产党信访工作等基础理论。第三部分以山东省Y县纪检监察业务范围外信访情况为个案研究,从越级访情况、信访方式、信访内容及类型等方面分析了近5年来Y县纪检监察业务范围外信访情况,并分析了业务范围外信访对纪检监察机关信访工作的影响。第四部分结合上述经验及分析结果,对近5年来Y县级纪检监察机关应对业务范围外信访的困境及原因进行了深入探讨。总结出以下几个问题:业务范围外信访量居高不下,业务范围外重复访数量较多,涉法涉诉类信访问题占比较高以及对业务范围外信访处理的有效方法偏少。究其原因,纪检监察体制改革深入人心,人治思想根深蒂固,举报门槛低、成本低,县级纪委信访室力量薄弱及工作人员缺乏各方面专业知识、信访人心理预期过高等都导致了业务范围外信访问题。加之社会变革和政策变化导致的群众在短时间内无法正确判断问题的归属,首选向最信任的部门反映。第五部分提出优化提升纪检监察机关处理业务范围外信访效果的几个重要举措。通过探索纪检监察部门信访终结制度,与政法部门、政府信访等多部门沟通机制,问题线索集中分析研判制度等规范信访举报流程,通过加大宣传力度,打击诬告陷害和恶意举报等措施规范信访秩序,同时提高分析研判等专业能力,增加人员力量,发挥镇街纪工委作用,减少县级工作压力,集中精力聚焦主责主业。