成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法政策执行研究

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为解决住宅专项维修资金使用难、续筹难、管理部门“权限不明、职责不清”等问题,进一步完善归集、使用、核算等方面的资金监管政策,建立科学、可持续循环运行的资金监管体系,提高资金保障能力,以成都市现有资金监管政策执行情况为突破口,开展本次课题研究。公共行政学、公共经济学中相关理论为本次课题研究理论基础,借助史密斯过程模型与雷恩拉宾诺维茨循环模型,广泛收集全国其他城市住宅专项维修资金管理先进经验,参考其他资金管理模式,分析和评估成都市住宅专项维修资金的管理现状,实现政策对比研究;另一方面,系统性总结现行管理思路和创新实践,对已经先行先试的制度论证其可持续性,并对可能存在的风险点进行评估,提出防范措施;最后,对比政策应然实然,通过多维角度的综合研究、归纳总结,针对成都市住宅专项维修资金监管政策提出优化设计。研究表明:成都市现有维修资金监管政策无论在形式、体系、范围以及受众群体等方面的设计,都具有前瞻性与现实性,在规范资金归集及使用、维护业主合法权益、促进物业管理发展与构建房屋安全保障体系等方面,发挥了积极作用。然而,搭建一套科学、可持续循环运行的资金监管政策体系,还需要深入平衡资金所有权人、行政管理部门、使用申请人、维修工程实施方等各方利益、责权和义务,引入效果评估、效用反馈、第三方参与监督等工作机制,通过管理机制创新、政策制度完善、技术手段优化等途径,促使管理行为规范,保障业主知情权、决策权、监督权,从而维护业主合法利益。本课题提出的政策完善建议包括:建立质量评审、信息反馈及预警机制;强化信息系统对业务流程的引领和管控;健全业委会自主账户管理制度;启用第三方服务机构专业技术支持等,希望有助于推动成都市维修资金监管政策立法及修法工作的同时,为建立全国统一规范的维修资金科学管理体系提供参考依据。
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