流域生态市场化补偿法制研究

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我国流域生态市场化补偿的实践探索始于21世纪初,经过近二十年的发展与完善,为我国流域生态环境质量的改善作出了突出贡献。流域生态补偿包括行政化补偿和市场化补偿。其中,行政化补偿以国家强制力为保障,具有补偿效果好、见效快等优点。但是,行政化补偿存在补偿主体单一、补偿标准低,补偿方式单一等诸多弊端,且对公共财政造成较大的压力,难以实现持续的、长久的补偿。市场化补偿构建了多元主体参与、平等自由利用市场手段交易的平台,而且更符合“受益者补偿”的原则。但是,目前国内流域生态补偿以行政化补偿为主,市场化补偿发展较为缓慢。因此,迫切需要对流域生态市场化补偿开展研究,寻找问题所在,剖析深层原因,探究破解方法,以期促进对现有制度程序和内容的完善。首先,基本概念研究是制度研究的理论起点,鉴于目前流域生态市场化补偿法律概念尚未形成明确且统一的观点,本文首先对其法律概念进行了界定。接来下,应用法律经济学分析方法,立足我国国情,论证了流域生态市场化补偿在我国应用的可行性与必要性,并对其应然的法律目标进行了构建。其次,本文从现状出发,探讨了目前我国流域生态市场化补偿在立法上欠缺体系性和可操作性以及在实践中应用不到位的问题。再次,通过对实践中问题的剖析,发现更深层次的原因在于法律保障机制不完善、市场运行机制不健全以及公众参与机制不完备等原因。最后,针对上述分析,提出了强化流域生态市场化补偿法律机制的建议,主要包括明确补偿原则、明晰补偿主体范围、确立合理的补偿标准体系、构建科学的补偿方式、完善产权制度、加强监督管理以及建立健全公众参机制等建议,以期促进我国流域生态市场化补偿的发展与完善。
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