改革开放后,城镇化迅速发展,与此同时,能源消费总量和二氧化碳排放也不断攀升。目前,我国经济正处于由高速发展阶段向高质量发展阶段转变的关键时期,高质量发展意味着实现绿色低碳循环的可持续经济发展,需要进一步提高城镇化建设质量,因此,在这样的宏观形势下,提高能源-环境效率从而实现更加合理的资源配置显得尤为重要。能源-环境效率评价不仅是实现节能减排的重要手段,也是提高城镇化建设质量,推动社会经济可持续发展的重要途径。本文基于可持续发展理念,以提高城镇化建设质量为导向,将污染治理纳入生产系统,构建了以污染排放物为中间变量的能源利用-污染治理两阶段系统,以能源利用效率与污染治理效率的综合效率作为最终的能源-环境效率。在效率评价方法上考虑了随机因素对决策单元的影响,结合两阶段DEA模型与SFA的优点,建立了剔除随机因素的两阶段DEA模型。并依据2010-2020年的面板数据,选择了西南地区15个城市进行实证研究,利用该模型对其进行能源-环境两阶段效率测算,验证了模型的有效性和适用性。接着,在实证研究的基础上,利用Tobit回归模型对能源-环境效率的影响因素进行了深入分析,并基于研究结果提出了针对性的策略建议,以推动城镇化建设质量的提升。研究结果表明:（1）本文将污染治理阶段纳入生产系统后得到的能源-环境效率更加符合实际情况。（2）西南地区的能源-环境效率普遍偏低,城市之间发展不均衡,差异化明显,在研究期间,能源利用效率呈现逐年上升的趋势,但污染治理效率波动明显。（3）在能源-环境效率的影响因素中,产业结构、对外开放程度以及政府调控均有显著的负向影响,其中产业结构的影响最大,经济发展水平以及城镇化水平对能源-环境效率也有负向影响,但不显著。