随着国民经济的快速发展，尤其是加入“WTO”之后，我国以户为生产单位的农业经营模式受到了严峻的挑战。在小规模分散经营模式下，多数大宗农产品缺乏市场竞争力，难以适应当前农业市场化、国际化的要求。另外，农村劳动力外出务工的增加，出现了土地撂荒、弃耕的现象，与此同时，由于一些种田能手、农民专业合作经济组织掌握规模农业、高效农业的种植及管理技术，有转入土地，实行规模经营、集约经营的强烈愿望。因此，党的第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“加强土地流转管理和服务，建立健全土地流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，发展多种形式的适度规模经营”。本文结合土地利用和土地流转的内涵和特征，重点研究了哈尔滨市农村土地流转情况。文章阐述了农村土地流转相关的基本概念、基础理论，确定了文章研究的具体范围。通过文献查阅和调查研究，对哈尔滨市的农村土地流转的现状进行描述，评价了土地流转取得的成效，并找出在农村土地流转中出现的问题。主要存在五个方面的问题：一是农民对土地流转的缺乏理性认识；二是土地流转缺乏法律保障；三是土地流转单位平均收益不明显；四是土地流转市场和服务体系建设滞后；五是农户在土地流转过程中的权益没有得到充分的保障。从农村社会保障体系不健全、土地流转机制不够完善、土地产权不明晰、土地流转过程中监督主体缺位、土地流转过程中缺乏健全的法律法规五个方面进行了原因分析。针对这些问题和原因，从五个方面提出解决问题的对策建议，即明确政府在土地流转中的干预范围、建立健全农村土地流转法律体系、完善农村社会保障制度、积极培育土地流转市场以及加速农村劳动力转移等。