村民委员会是我国《宪法》、《村民委员会组织法》规定的“基层群众性自治组织”,在我国推行基层自治的过程中发挥着重要作用。但我国现行法律对其定位比较抽象,没有一个明确的法律地位。而在实行基层自治这一制度中,由于村民委员会法律地位不明确,使得农村地区大量的矛盾无法解决,阻碍了这一制度的实施。本文从行政法的角度,结合我国实际情况和国外有关行政、行政主体理论的内容,提出应当赋予村民委员会行政主体地位的观点,并就我国目前行政主体理论的缺陷及法律规定的不完善提出了自己的建议和看法。文章开头先介绍了2009年9月21日的广东省乌坎事件,该事件是我国近年来发生的诸多群体性事件的典例,而该事件的起因就是村民委员会在村民不知情的情况下出让了3000多亩集体土地,而每户村民只拿到了550元的补助。乌坎事件引发了社会的强烈关注,并引发了一系列思考：村民委员会在基层自治中究竟是一个什么身份,在管理诸如处分集体土地这样的自治事务时应以什么方式,按照什么程序等。而要厘清这些问题,必须首先明确村民委员会的法律地位。本文分为六个部分第一部分论述了村民委员会的产生及发展过程；第二部分论述了村民委员会的性质；第三部分分析了根据目前我国法律规定及现实情况,讨论了村民委员会的法律地位问题；第四部分分析了确定村民委员会行政主体地位的现实基础；第五部分介绍了认定村民委员会具有行政主体地位的理论支撑,主要是介绍了国外有关的分权、行政理论、行政主体理论的内容,并结合这些理论内容和我国现实情况,说明赋予村民委员会行政主体地位的理由；第六部分就确立村民委员会的行政主体地位提出自己在完善理论和相关法律制度方面的建议。