零基预算是“一种从零开始的编制政府预算的方法”,指政府部门或单位在编制年度预算时,不受前期预算及其执行结果的影响,而是根据预算部门实际需要和可能发生的情况,逐项审核预算期内部门各项费用的开支标准和具体内容的科学合理性从而确定新一年度部门或单位经费开支的预算编制方法。它强调理性导向的“完全理性的决定”,这使得在近年财政收支矛盾突出的情况下,探索运用零基预算理念,有利于打破支出固化格局、挖掘内需潜力,激发市场活力,培育内生动力,是有效对冲经济下行压力的现实需要。本文通过梳理零基预算发展脉络,总结零基预算相关理论成果,并对鄂州市实施财政零基预算的全流程进行分析,通过对比鄂州市实施零基预算后地方发展规模、财政收支变化和预算执行情况,探讨鄂州实施零基预算取得的成效和存在的问题。鄂州市零基预算发展面临财权和事权不匹配、政策落地困难、基础数据缺乏科学依据、绩效评价体制不健全、预算管理人员和技术人员匮乏、编制应用范围存在明显局限等问题,而深挖问题背后产生的原因,主要有预算编制理念上的认知偏差、实施过程存在管理博弈、经济发展方式滞后与零基预算实施间的矛盾等方面。对此,本文从措施改革和未来发展方向两个方面提出鄂州市改进财政零基预算的对策。在措施改革上:一是提高零基预算从业人员思想认识,加强预算管理制度落实力度,提高预算编制软件技术支持力度,推动地方经济发展方式转型升级;二是要清理当前的财政相关政策,落实结余结转政策,实施预算信息公开的披露制度,加强人员的培养等。在未来发展方向上,强调只有做大蛋糕,带动地方经济增长,增强财政资金使用的效率,将预算资金用到实处,才能促进地方的高质量发展,真正意义上将发展成果惠及全体人民,实现经济行稳致远、社会和谐安定。