改革开放以来,经济的高速增长带来了生态环境的严重破坏,加强生态文明建设迫在眉睫。党的十八大以来,习近平同志多次强调指出,建设生态文明是关系民生福祉、关系民族未来的大计,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业,绿水青山就是金山银山。党的十九大报告和2017年经济工作会议将污染防治列为三大攻坚战之一。包头市作为以制造业发展为核心、以资源型产业为支柱产业的重化工业城市,是污染防治的重要区域。为了加强环境规制,包头市在国家和自治区相关环境规制制度、政策和措施的基础上,也出台了诸如“包头市环境保护条例”等环境规制措施。在环境规制强化和供给侧结构性改革的背景条件下,包头市必须加快制造业转型升级。环境规制与包头市制造业经济发展的关系如何?如何在强化环境规制的背景下促进包头市制造业转型升级,提升经济发展质量,是值得研究的课题。论文在系统梳理国内外相关研究文献的基础上,采用规范分析与实证分析相结合的方法,分析了环境规制的历史演进和包头市生态环境规制的历史沿革。包头市环境规制经历了由软约束向硬约束转变;由部分到整体的转变;由粗略到权责分明的转变。在2016年全国74座城市空气质量排名中,包头市处于中等位置,空气污染物排放量达到内蒙古自治区总排放量的一半左右,这主要与包头市制造业发展相关。通过构建评价指标体系并选择适宜的评价方法,在环境规制视角下评价包头市制造业发展质量,并估计不同影响因子对制造业转型升级的作用机制。评价结果表明,包头市制造业发展质量从2014年开始低于全国平均水平,重要原因是供给侧结构性改革的相对滞后和环境规制约束力的强化。环境污染和能源消耗在发展质量评价体系中权重值较低,证明包头市制造业企业在提升自身发展质量时更多的考虑经济效益,对环境保护及能源消耗方面的考虑略显不足。利用GMM估计方法,进一步探讨了环境规制与制造业转型升级的相互关系,认为环境规制对制造业转型升级的影响先后表现为“遵循成本说”和“创新补偿说”。环境规制对包头市制造业转型升级的抑制效用随着时间的推移转变为促进效用。结合之前的论述与实证,为推进包头市供给侧结构性改革,实现制造业转型升级,提出优化环境规制强度,促进国有控股企业先行改造,规范包头市工业园区布局等对策措施。