当前中国土地征收的执行困境与对策研究

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当前,我国各地土地征收中出现了许多诸如征收补偿不到位、“非法征收”、征地群体性事件、强制征地拆迁等问题,从一个侧面反映出土地征收的“执行困境”。土地是农民的生活保障,牺牲农民的生活保障来换取“被增长的GDP”,显然是不符合社会公正的。马克思主义体系的社会公正理论,应该是以广大人民的根本利益为一切行动的出发点,通过对社会财富和社会资源的相对均衡的分配制度和程序,使得社会财富和社会资源在每个社会成员中基于“社会正义”和“人的劳动”来获得相对公平的“持有”,创造一个“人与人之间缺少压制、增加和谐”的公平社会,进而逐步实现马克思、恩格斯在1848年《共产党宣言》里面所说的“人的自由而全面的发展”。以社会公正为视角,当前中国土地征收的执行困境,主要源于土地征收制度设计漏洞,具体包括三个问题:一是,为什么要让土地征收的补偿存在“依公共利益”与“依商业利益”上的不公正差异;二是,为什么土地征收的补偿立足点是“保障”而非“保护”;三是,为什么土地征收没有对政策利益攸关者进行民主的听证程序。基于这三个问题,论文从四个部分进行论述:第一部分:通过研究“社会公正”理论文献和“中国土地征收问题”理论现状,进行文献述评,阐释研究“当前中国土地征收执行困境问题”的重要理论意义。第二部分:通过研究当前中国土地征收“执行困境”的表现、政府相关政策以及“社会公众”评价,来反应当前中国土地征收执行困境的具体问题和重要特征,包括城市化中土地征收事件的案发率扩大化、地方政府的强制征地拆迁行为“逆民化”“被合法化”、征地拆迁对象的“维权方式”激进化等。第三部分:以马克思主义“社会公正”理论为指导,对当前中国城市化中土地征收“执行困境”进行系统分析,从土地征收“执行难”的原因分析、过程分析、结果分析、补偿分析入手,合理阐释当前中国土地征收“执行困境”问题的“症结”所在,为土地征收“执行困境”问题的解决,作“对症下药”的理论铺垫。第四部分:社会公正视角下土地征收执行困境的对策研究,主要是建议实体上应建立“实现中国土地征收社会公正化”的“社会赔偿”政策体系、程序上应建立“符合社会公正”的“公告—反馈—审批”的民主征地机制、具体征管上应建立制度内的土地征收问题利益诉求疏导渠道,并从提高土地征收执法人员素质的角度,论述了实现当前中国土地征收执行和谐化的路径问题。
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