随着社会主义市场经济在农村的逐步发展，城乡一体化的进程逐步加快，乡镇政府角色转变的重要性越来越突出。研究乡镇政府管理角色向服务角色转变，探讨理论界提出的“撤消乡镇”、“乡镇自治”、“撤乡并镇”三种改革观点引发的乡镇出路问题，对分析现行乡镇机构改革困境，建立符合我国国情的乡镇运行机制和工作体系，具有十分重要的意义。 论文从简单介绍我国乡镇政府机构沿革与设置开始，针对我国国情对乡镇政府的管理职能进行定位，总结了乡镇行政管理的特点。回顾我国乡镇政府的角色演变历程，提出了乡镇政府角色转变的现实意义。将影响乡镇政府角色转变的因素概括为：体制因素、政治和经济利益因素、农村市场化因素、法律因素、人员素质因素和观念因素。根据这些因素，对理论界提出的几种改革观点进行比较分析，明确撤乡并镇改革只是为乡镇机构改革奠定了基础，需要通过深化改革来巩固撤并成果。并以河南省乡镇改革为例，对河南省乡镇现状及其存在问题和改革方案进行分析，总结河南省百强乡镇改革的经验与教训。最终提出重构乡镇工作体系的政策建议，包括重新界定乡镇职能、转变执政观念，结合党政事业站所改革、建立公共行政体系；改革乡镇财政体制，建立公共财政；建立农村公共服务体系；依法行政，改革相关制度、加强法制建设。 论文在研究中运用了理论与实践相结合、定性与定量相结合的分析方法，并结合案例和调查统计数据分析和说明问题。在获取案例和统计资料的过程中，搜集了大量统计年鉴信息和期刊文章，并对所调查的乡镇进行实地采访、问卷调查，使资料的获取更直接和真实。 构建和谐的城乡社会是国家解决“三农问题”的最终归宿，在这样一个机遇和挑战并存的形势下，乡镇政府要抓住机遇、迎接挑战，积极配合国家农村政策的调整，逐步完成管理角色向服务角色的转变。