论文部分内容阅读
我国的地方政府是权力体系中很重要的一个层次,是贯彻执行国家政令,维护地方利益,使经济发展成果惠及大众的关键。很大程度上,地方政府工作的效率和行政能力的高低直接决定了社会对政府的评价。在现行体制下,地方政府具有非常强烈的加快本地经济发展的动力。由于传统计划体制的政府包罗万象,权力无处不在,政府有管理经济的传统,地方政府在选择本地发展路径时就有了多种选择。
本文从地方政府在经济发展中的地位和作用、地方政府在经济发展中扮演的角色、地方政府在选择发展路径时的凼局以及地方政府的对策措施四个方面对地方政府在加快本地经济发展中所起的作用进行论述。
我国的地方政府是国家设置在中央政府之下的区域性政府,在自己管辖的行政区域内行使部分国家权力,管理国家和地方事务。地方政府应处理好与市场、与上级政府以及地方政府之间的关系。
地方政府在加快推动本地经济发展时能够起作用,应该起作用,必须起作用,这在理论和实践中都可以找到大量的例证来支撑。总的来说,地方政府在经济发展中只能承担有限政府、服务型政府、法治政府和责任政府的角色。
地方政府在选择发展路径时必须认识到,每一种发展路径都是有其自身局限性的。在选择路径时,地方政府面临种种困局,这里有宏观环境不到位、不匹配的影响,有体制转型的影响,也有政腑自身的局限。本文选取了四个方面,分别是:体制的制约、资源的制约、利益的制约和能力的制约。
本文的重点放在第四部分,“地方政府促进经济发展的对策措施”。归结为三个方面,分别为“促进资源优化配置”、“规范政府执政理念和行为”和“塑造区域经济文化”。首先,本文选择了“合理配置资源”。从经济学的角度,所有问题的归宿都是资源投放和配置的问题。地方政府把资源用在哪些领域,直接决定了政府的效率和效果,也是决定各地经济发展水平的主要原因。本部分重点论述了主要由地方政府掌控的微观领域。分别是(1)增强经济活力;(2)降低交易费用;(3)竞争稀缺资源;(4)提供公共产品;(5)做好基础工作;(6)确立配置导向。其次,本文选择了“规范政府行为”。主要内容包括:(1)防止市场失灵和政府失灵;(2)平等对待各种市场主体;(3)从传统管理思维向现代管理思维转变;(4)大力进行管理创新;(5)引入可持续发展理念。第三,本文对“塑造区域文化”给予了更多的关注。符合地区实际的文化对地区的影响非常重大,从长期看几乎是决定性的。塑造区域经济文化符合市场经济条件下政府建设的要求,而且它是政府所有措施中副作用最小的。因此,本文将其列为政府应该下大力气介入的重要领域。
本文的主要特点有,第一,系统地归纳了地方政府工作重心的理论框架,分别为“促进资源优化配置”、“规范政府执政理念和行为”和“塑造区域经济文化”。第二,更多地侧重于操作层面,重点放在实际可以采取的具体措施方面;第三,认为“塑造区域经济文化”是政府尤其是地方政府的重要职能;最后,认为“保持和增强经济活力”应该是政府资源投放的重点。