改革开放以来，随着农村剩余劳动力向二、三产业地转移，广大流动人口为流入地的经济建设、城市化建设做出了重大贡献，流动人口已经成为城市产业工人的重要组成部分。但是随着大量流动人口的涌入，也给当地的治安、卫生和计划生育等工作带来了较大的负面影响。 为消除流动人口所带来的负面影响，各级政府出台了一系列的政策，加强对流动人口的管理。但是我国城市对流动人口的现行管理政策基本上沿袭了计划经济体制下的行政管理思路，采取的是以公安派出所为主的防范式管理模式，运用的是一些强制性的手段，各种强制性措施和市民心理、公众舆论上的歧视、偏见人为地把流动人口和当地居民割裂开来。因此传统的管理模式难以解决流动人口管理中出现的新情况、新问题，流动人口管理急需寻找新的模式。 本文从公共管理的角度出发，以社区理论、自组织理论和需求理论为研究城市社区流动人口的理论基础，研究分析了流动人口管理的现状，剖析了现行防范式管理模式的弊端，并以宁波市江东区流动人口管理、服务的经验为例，提出了流动人口自治组织管理模式，鼓励流动人口成立计生管理协会、临时党(团)支部等各类自治组织，参与社区建设，加强流动人口教育和服务，引导流动人口自主管理，增强流动人口的主人翁意识，从而有利于实现城乡融合，最终最大限度地降低流动人口带来的负面影响。本文认为，让流动人口建立起自治组织，参与流动人口的管理，对城市社区的流动人口来说，应呈现出一种自组织状态。因此，在撰写过程中，论文紧紧围绕自组织理论、需求理论和社区理论，比较分析了流动人口自治组织和被组织管理模式之间的特点，特别是论文创新性地运用了自组织理论对流动人口自治组织的成因进行了分析。最后，本文就目前自治组织在流动人口管理中所存在的法律地位、资金和教育等问题提出了政策建议。