当代中国委任制干部选拔任用民主化对策研究

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推进干部选拔任用的民主化是中国干部选拔任用制度改革的重要方向,更是完善当前中国干部制度的核心内容。委任制是当前中国选拔任用干部所采用的主要方式,其具有简便高效、体现治事与用人的高度统一、保证干部队伍稳定等诸多优点,但是在民主参与、民主决策、民主监督等具体实践环节中却面临着一系列困境。在此背景之下,对如何推进当前中国委任制干部选拔任用的民主化这一问题展开研究,不仅有一定的学术价值而且具有十分重要的现实意义。根据行文的逻辑架构,本文大致可以分为三个部分。第一部分,本文界定了主要研究对象——委任制干部的具体范围,即县处级以上副省(部)级以下的各级党政机关除选任制和聘任制以外的领导人员。第二部分,本文具体分析了委任制干部选拔任用民主化的表现形式,即民主的推荐制度、民主的考察制度、民主的决策制度以及民主的监督制度。同时,文章的第二部分还探讨了委任制干部选拔任用民主化与选任制干部选拔任用民主化在适用对象、民主化路径、精神内核等方面的不同侧重点,这些是展开本文选题论述的前提与关键。文章的第二部分还辅以典型案例简述与案例分析,总结了当前中国委任制干部选拔任用民主化所取得的成绩、推进委任制干部选拔任用民主化的现实意义。第三部分,是本文写作的重点。在此部分,本文对当前中国委任制干部选拔任用民主化的现状进行了具体的分析。首先,分析了当前中国委任制干部选拔任用民主化面临的困境,诸如民主参与中存在的民主参与意识欠缺、民主参与的制度保障落实不足;民主决策中存在的考评体系科学性不佳、党委集体决策的运行机制尚未理顺;民主监督中存在的监督践行乏力等具体问题。其次,从传统文化的负面影响、干部委任制本身的缺陷、干部委任相关配套制度更新滞后、普通群众民主参与不足等方面具体分析导致当前中国委任制干部选拔任用民主化所面临困境的原因。最后,提出了从正确认识干部委任民主化与党管干部、民主集中的关系,合理界定干部委任制的适用范围和完善既有的委任制干部选拔任用制度三个方面来推进当代中国委任制干部选拔任用的民主化。本文主要是从完善民主推荐制、完善民主考察制、完善民主决策制、完善民主监督制四个方面具体论述了如何推进当代中国委任制干部的民主化。
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