改革开放以来,为适应我国经济社会的发展,推进社会主义市场经济体制的不断完善,政府职能转变被提上议事日程。目前我国正处于经济社会转型时期,计划经济时期养成的一些行政习惯在政府职能和行政管理体制中仍然存在,适应市场经济要求的政府职能体系和行政系统尚未完全得以建立。政府职能依然不同程度地存在“错位”、“越位”和“缺位”现象,政府的社会管理和公共服务职能还有待于进一步加强；中央和地方政府职能权限划分不科学,职能界定不清晰,事权承担不匹配,政府部门设立不合理,职责断开和效率不高问题比较突出；政府权力在某些方面过于集中,缺乏有效的监督和约束,个别领导干部滥用职权、贪污和腐败现象仍然存在。因此,科学合理地界定政府职能和设立部门机构,实现政府职能的根本转变,仍然是我国政府机构改革的关键所在。本文首先对国内外关于政府职能问题研究的大量相关文献进行系统梳理,在此基础上,对我国机构职能、行政机关和事业单位职能的概念进行界定；然后对改革开放以米我国机构改革历程做了系统描述；接着对行政机关和事业单位职能现状与问题进行详细阐述,特别是对中央与地方政府职能权限划分、地方政府各部门间的职能界定、政府部门与事业单位职能界定等方面存在的问题做了重点分析；最后从合理划分和依法规范中央与地方政府职能权限、按照市场经济要求界定并调整政府各部门间职能结构、科学界定政事职能并进一步深化行政管理体制改革等若干方面,针对行政机关和事业单位职能界定问题提出了一些具有一定可操作性的意见和建议,以期为我国政府机构改革中的职能界定和事业单位分类改革提供参考和借鉴。本文采用文献研究与社会调查相结合、制度分析与经济分析相结合、实证分析与规范分析相结合的方法,对当前我国行政机关和事业单位职能界定存在的主要问题进行了系统分析,提出了一些具有可行性的解决方案。关于政府职能的研究,目前国内外主要从任务和经济学角度研究其如何发挥作用；而事业单位是我国特有的一种机构,国内研究起步较晚,且主要集中于功能作用的划分等方面。本文研究的核心是行政机关和事业单位的职能重新界定问题,在研究内容上有一定创新。