当前中国社会经济进入了改革发展的深水区,经济社会转型进入了第二次改革与转型阶段,重点在四大领域寻求进一步改革突破,即经济转型发展、利益分配格局、民生工程和政府转变职能①；利益主体在社会结构变化中呈现出多元化特征；伴随着市场经济、民主政治和公民意识增强的进一步发展,社会公民越来越尊重和维护社会整体的公共利益及自身合法利益,并且积极表达公共利益诉求,这是当代公民精神和公民意识的一种彰显。实现公共利益的前提是需要一个公共利益的表达空间,政府作为一个政治共同体代表国家,以行政和强制手段为特征制定公共政策,表达并分配着公共利益；而社会是以自治和契约为特征的社会组织间交往关系所构成的系统,既代表着公共利益也内含着特殊私人利益；企业作为一种经济组织,在当今社会经济发展环境中也深切体会到公共利益与企业利益的高度相关性。国家、社会和企业作为直接关切到公共利益及其表达的主体,成为本论文研究视角,来探求公共利益表达路径之一——公益广告的价值选择与实现问题。首先,通过对国家与社会以及企业相关理论研究框架追踪展开了公共性问题讨论；梳理从古希腊城邦时代“共同的善”到当今市民社会理论复兴整个时期国家与社会关系的历时性变迁,分析其中公共利益所体现出的“公共性”思想流变与价值困惑,规定了“公共性”二个分析视角：公共价值多元化和公共资源供给；并在此前提下对于国家与社会、企业的公共性追求等相关问题进行分别论述。针对本论文最终关于我国公益广告价值研究,特别分析了国家与社会关系模式和企业社会责任理论下,国家、社会和企业作为公益广告主体的公共利益表达与“公共性”实践机制,为后续展开分析的公益广告价值问题提供理论基础。其次,从公益本质角度展开了对于公益广告价值的分析；公益具有不同的理解,公共领域的“公益”和私人领域的“公益”、自下而上的“公益”和自上而下的“公益”,本论文从公共性视角出发重点倾向于关注的是公共领域的“公益”和自下而上的“公益”,即研究公益的集体行为和自发行为；随后从公益本质出发所讨论的公益广告的公益纯粹性、纯粹性层次以及修正的实现形式,都非常注重公益广告运行的公益性和驱动性因素的分析立场,因此,在公益广告价值研究中,价值主体性理解、价值的限制性等,成为价值主客体分析、反思公共利益还原性和公益广告价值属性的有效理论工具,创新性提出了公益广告价值多元的主体利益观和公益广告客体的公共资源观；比如公益广告的经济价值并非只是企业独占、公益广告“公地悲剧”式的价值流失更可怕等观点；至此,我们重申了公益广告“公共性”的价值主张和资源理念。再次,具体分析我国社会二次转型时期公共利益表达特点与问题。从两方国家与社会关系的理论分析和实践历程来看,“强政府-弱社会”模式不利于公共利益表达的实现,但这又恰恰是我国社会转型时期国家与社会关系的现实起点,随着我国政府转变职能、理性放权以及向社会领域分权,社会本身发展的不断调整和逐渐建构,从政府主导转变到政府引导,“弱社会”的公共利益表达内容和表达路径将有较大改变,公共利益表达的多元化和公益广告价值的多元化体现出供需关系的高度一致性。必须清醒地认识到,我国社会二次转型时期公共利益的表达和公益广告价值的多元化特征对于我国公益广告价值诉求及其运行机制形成的基础性意义。最后,从我国政府主导型公益广告运行的实践回顾和理论检视层面出发,提出明确我国公益广告运行主导者的三大关系问题：公益纯粹性与商业参与、公共效率与专业生产、地方分治与中央权威等,如何受到奥氏“多中心”理论和“使用者协会”启发,提出创建我国包括政府、社会(第三部门)以及企业在内的公益广告“使用者”组成的运行机构——企业型非营利组织,从而进行公益广告价值实现机制与公共利益表达的有益探索,并希望以此作为我国社会转型时期追求“强政府-强社会”模式转变过程中,实现国家与社会、企业良性互动的有效路径之一,勾勒出促进我国社会公益产业形成与发展,最终实现国家、社会、企业以及公民个人和谐共生的美好图景。