政治势能视角下城市社区治理效能提升路径的案例研究——基于成都的观察

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随着目前我国社区治理实践的深入,对于社区治理能力的要求不断提高。社区治理能力的高低与社区治理模式的选择密切相关,由于现实情况的需求,加之我国社区治理理论较之实践相对落后,越来越多的学者参与到社区治理模式的讨论中。区分社区治理模式的核心差异在于权力在各个治理主体间的配置,本文详细介绍了目前国内外根据这种区分方式得到的三种主要社区治理模式及其优势和弊端。目前我国社区发展尚在探索阶段,采用了大量不同的社区治理模式,以上三种模式在我国的社区治理实践中都有一定的应用,取得了不同程度的治理成效。但是关于如何在我国现实情况下选择社区治理模式、进行合理的权力分配以取得最佳治理成效的议题,不同学者持有不同的观点,在学界仍然没有得出一个明确的结论。为了回答上述问题,探索具有中国特色社区治理模式,本研究进行了大量的田野调查,通过观察2017年以来成都市成立“社区发展与治理委员会”等在社区治理改革方面做出的一系列举措,发现地方政府在基层社区治理中资源整合功能的进一步强化以及为了实现精准供给而大力培育社会组织。由此,通过案例研究的方法从中国特有的“政治势能”角度,以“精英主义”和“多元主义”为依托,得到了三个重要命题,探究可以将政治势能转化为治理效能的新型社区治理模式,提出了“精英主义”与“多元主义”并行下政治势能在基层社区治理中转化的分析模型,构建了以社治委为统领的社区治理模式的理论框架,解释了政治势能转化为社区治理效能的具体过程,加强了该领域研究的学理支撑,为我国基层社区治理改革提供了新的方向,并得出结论:要实现有效的社区治理改革,推动基层社区治理水平更进一步,核心是将“政治势能”有效地转化为“治理效能”。
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