税费改革被誉为我国农村继土地改革、家庭联产承包责任制之后的第三次重大改革。税费改革对于减轻农民负担、改善党群干群关系、促进农村经济发展与社会稳定具有重要意义。但是免征农业税以后，农村的经济社会发展也面临着新的矛盾。突出表现就是农村的各种土地纠纷纷至沓来，本文通过对监利县农村土地纠纷的调查，分析了纠纷的主体各自的认知和行为逻辑，发现土地纠纷中的主体各自以国家政策作为争取自己权益的“合理依据”，所不同的是他们依据的是不同时期的政策或者是不同的纠纷主体对相同政策的不同理解，从而引出本文的主要论点，即政策的相互冲突是导致监利县农村土地纠纷的主要原因，本文试图运用社会冲突、政策科学、行政组织学等相关理论的研究成果，分析政策冲突下的土地纠纷现象，政策冲突对乡村治理带来的影响，并就如何对冲突的政策进行调适提出了相关的建议。