2018年全国省级以下国税地税实现了机构合并。国地税合并改变了以往纳税人“两头跑”的局面,客观上改善了纳税服务效率,但也给纳税服务带来了一些新的问题。那么,国地税合并到底对纳税服务有何意义?在国地税合并后,我国基层税务机关的纳税服务问题呈现出什么样的形态?如何解决呢?本文正是基于这样的疑问,从行政管理学视角、对X县纳税服务问题进行系统研究。本文观点如下:首先,本文认为,狭义而言,纳税服务是指政府的税务机关为了促进纳税人遵从税法以及保护纳税人在纳税过程中的合法权益,依据一定的法律法规的规定,向纳税人提供的一系列服务措施。我国的纳税服务始于20世纪90年代,经过20多年的发展,当前我国纳税服务体系大体已经确定,包含六个核心内容,分别是税法宣传、纳税咨询与辅导、办税服务、权益保护、信用管理和社会协作。其次,本文考察了X县纳税服务的现状,分析出X县纳税服务存在以下几个问题:其一,纳税服务规范性不足,表现为缺少纳税人权利方面的立法,以及X县税务机关对现行纳税服务相关立法的执行力不足;其二,纳税服务内容上并没有覆盖权益保护和社会协作两个内容;其三,国地税合并后纳税服务的信息共享平台建设滞后;其四,缺少促进纳税服务落地的配套机制;其五,纳税服务中不关注纳税人的需求;其六,公众对纳税服务的满意度不高。再次,本文分析了造成上述问题的成因,认为纳税服务立法不优良、国地税长期分设、国家税务总局不重视纳税服务配套制度建设以及X县税务机关服务理念不足、机构设置不合理、税务人员业务能力不足等都是影响X县纳税服务水平的因素。最后,在对原因分析的基础上,本文提出在国地税合并的背景下优化X县纳税服务的对策,包括完善纳税服务的法律依据,建立促进纳税服务的配套制度,建立以纳税人满意度为核心的绩效考核制度、进一步整合国地税信息资源、在X县税务机关落实服务理念,加强X县税务机关队伍一体化建设,以及重新合理配置X县税务局的机构。